通厂开办〔2010〕2号
各县(市)区厂务公开协调(领导)小组办公室、市各产业（系统）、集团公司工会：
5月28日，省厂务公开协调小组在张家港组织召开全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会。省厂务公开协调小组副组长、省人大常委会副主任、省总工会主席张艳就进一步增强厂务公开民主管理工作自觉性、拓展工作广度和深度、加强组织领导，更好地发挥“集群智、聚群力、促发展”的独特作用作了重要讲话。省厂务公开协调小组成员单位代表、省监察厅副厅长洪慧民对做好厂务公开民主管理工作发表了重要意见。省厂务公开协调小组办公室主任、省总工会副主席杨星云就近年来全省厂务公开民主管理工作作了总结回顾，并对下一阶段工作进行了部署。现将张艳、洪慧民、杨星云三位领导同志的讲话（摘要）印发给你们，望认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。
附件：
1、张艳主席在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）。
2、洪慧民副厅长在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）。
3、杨星云副主席在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）。
南通市厂务公开协调小组办公室
二○一○年六月三日
主题词：厂务公开 领导讲话 通知
抄送：南通市厂务公开协调小组成员单位
南通市厂务公开协调小组办公室 2010年6月3日印发
（共印60份）
附件：1
张艳主席在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）
一、认清形势、把握机遇，进一步增强深化厂务公开民主管理工作的自觉性
1999年初我省开始实施厂务公开，历经多年推进取得了长足发展。实践充分表明，这是一项加强民主政治建设的“基础工程”，是促进企业发展的“实事工程”，是保障职工权益的“民心工程”，是加强反腐倡廉建设的“阳光工程”。当前，深化发展厂务公开民主管理工作，正面临难得的机遇和繁重的任务，我们要进一步统一思想，不断增强工作自觉性。
（一）加强和改进党的建设，为深入推进厂务公开民主管理工作提供强大动力。
厂务公开民主管理是基层企事业单位加强民主政治建设的重要内容。随着深入学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步加强党内民主建设，必将带动基层民主建设的发展，进一步强化党的群众工作，必将促进以人为本理念的深入人心。坚持以党的十七届四中全会精神为理论指导和行动指南，我们应该更加自觉地把推进厂务公开民主管理，放到社会主义民主政治建设的全局来认识，列入发展基层民主的重要任务来落实，作为密切党与群众血肉联系的重要载体来建设，让厂务公开成为企事业单位民主管理的基本制度，成为职工广泛参与民主管理的重要实践。
（二）加快经济转型升级，为深入推进厂务公开民主管理工作注入新的活力。
厂务公开民主管理是推动管理创新、落实人才培育的制度平台。我省利用国际金融危机对经济结构调整的倒逼机制，化压力为动力，率先加快转变经济发展方式，发展创新型经济。我们知道，发展创新型经济的基础在企业，核心是增强企业创新驱动力，关键是调动企业和职工两个积极性。这就要求深化厂务公开民主管理工作必须紧紧围绕建设创新型企业来展开，丰富新内容，增添新活力，不断推动企业科学决策、民主管理，顺利实施结构调整、产品升级、技术创新和集约增长；不断培育职工创新意识，激发职工创新潜能，引导职工投身创新实践，为建设创新型企业提供制度保障和智力支撑。
（三）积极应对国际金融危机，为深入推进厂务公开民主管理工作积累了宝贵经验。
厂务公开民主管理是促进企业与职工合作共谋、互利共赢的有效载体。去年，应对国际金融危机影响，全省广泛深入开展“共同约定行动”、“集群智、聚群力、促发展”企业民主管理主题活动和创建和谐劳动关系企业、“同舟共济保增长、建功立业促发展”劳动竞赛等一系列活动，形成企业与职工“团结迎挑战、合作度难关、聚力谋发展”的生动局面，为我省率先形成企稳向好的发展态势做出了积极贡献。我们要认真总结、积极借鉴应对国际金融危机过程中积累的宝贵经验，继续加强企业与职工利益共同体建设，积极倡导“企业依靠职工发展、职工依托企业成长”的工作理念，使厂务公开民主管理在促进企业与职工共同发展中大有可为、大有作为。
（四）实现职工体面劳动，为深入推进厂务公开民主管理工作确定了更高标准。
厂务公开民主管理是体现职工体面劳动的重要标志。胡锦涛总书记在今年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出：“要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分、更有效的保障”，“要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众体面劳动”。学习贯彻中央要求，推动落实职工体面劳动，为深入推进厂务公开民主管理拓展了更宽的视野、确定了更高的起点。我们应该更自觉地把实现好、维护好、发展好职工合法权益，作为深化厂务公开民主管理工作的出发点和落脚点，在促进企业发展中更有效地保障职工权益，让职工在快乐工作、体面劳动中充分发挥主动性、创造性和积极性。
二、突出重点、完善机制，进一步拓展厂务公开民主管理工作的广度和深度
面对新的形势、新的任务，深化发展厂务公开民主管理工作，必须以科学发展观为指导，始终坚持正确的工作导向和目标追求，不断创新思路、拓展实践，着力在完善机制、提高质量上下功夫、见成效。
(一)以促进企业健康发展为目标，进一步充实和丰富厂务公开民主管理的内容。
厂务公开，从一开始就是企业依靠职工度难关、谋发展的重要创举；去年在应对国际金融危机影响、帮助企业克难求进中，更是发挥了重要作用。实践表明，促进企业健康发展，始终是实行厂务公开民主管理首要的、基本的价值取向。我们要始终不渝地将促进企业发展作为基本目标追求，通过深入推进厂务公开民主管理，集中职工智慧，凝聚职工力量，促进企业科学决策、民主管理，增强企业经营管理的执行力，不断提高发展效益。
要积极指导各类企业根据法律规定和政策要求、自身需要和职工申请，充实和丰富厂务公开内容，增强公开内容的针对性、全面性。着力推动重点公开内容向企业经营决策的重大问题、专业管理的深层次问题拓展，向深化改革、调整结构、技术改造、产品研发、科技创新等领域延伸，向企业党的建设、领导班子建设、反腐倡廉建设和职工队伍建设等方面加强。当前，适应建设创新型经济的需要，还应将建设创新型企业的目标要求、工作措施、落实责任和绩效考核，以及实施“协商薪酬制度激励职工创新计划”等工作，作为厂务公开的重要内容，进一步引导和激励职工主动投身创新实践。
(二)以发展和谐劳动关系为主线，加强厂务公开民主管理的制度体系建设。
和谐稳定的劳动关系是企业健康发展的前提和基础。要继续贯彻落实去年省总“镇江会议”精神，以深入开展创建和谐劳动关系企业活动为“纲”，进一步将厂务公开民主管理工作纳入和谐创建活动的考核评价体系，以创建活动带动和提升厂务公开民主管理工作，实现“纲举目张”；同时，进一步加强厂务公开民主管理机制建设，畅通职工知情参与渠道，完善职工诉求表达机制、利益协调机制、权益实现机制和劳动关系矛盾调处机制，充分发挥厂务公开民主管理促进和谐、维系和谐、提升和谐的重要作用。
自2008年1月1日起实施《江苏省企业民主管理条例》，我省进入加强职代会、集体协商和集体合同、厂务公开、职工董监事等企业民主管理制度体系化建设的新阶段。要加强工作指导，坚持将职代会作为厂务公开的主渠道，将厂务公开贯穿集体协商与签订、履行集体合同、劳动合同的全过程，将职工董、监事制度作为职工源头参与企业决策和监督的重要措施，实行各项民主管理制度联建和实施联动，综合发挥制度资源优势和效应。
(三)以提高职工民主素质为重点，进一步畅通职工民主参与、民主管理的渠道。
厂务公开是职工在行使民主权利过程中自我教育、自我规范、自我提升的重要平台。在依法保障职工知情权、参与权、表达权和监督权的同时，要着力培育职工民主意识，提高职工民主素质，引导职工依法行使民主权利，有序参与民主管理，理性表达利益诉求。组织职工主动围绕促进企业发展建言献策，对企业实施厂务公开情况进行评价和监督，使职工民主参与的过程，成为提高自身综合素质，与企业树立共同愿景的过程，实现职工与企业共同发展。
职工是厂务公开的直接受众和评价主体。要积极指导各类企业按照“吸引职工参与、方便职工参与、保障职工参与”要求，不断加强厂务公开的载体建设，畅通公开渠道，使应该公开的内容都能通过恰当的形式实施全面公开；进一步完善厂务公开的程序规定，认真落实事先公开、过程公开、动态公开、结果公开，以及“反馈公开”等要求，使应该公开的内容都能履行规定程序实施真实公开。进一步增强企业与职工在公开过程中的互动性，指导企业根据职工意见和建议，有针对性地加强改进和完善，不断提高厂务公开民主管理工作实效。
(四)以非公企业扩面建制为载体，把新时期党的群众工作更好地落实到企业。
2003年6月，我们在连云港市召开省总常委扩大会，专题研究、部署推进非公企业职代会、厂务公开制度。我们认准方向不争论，咬定目标不动摇，鲜明地提出“以论推进、以法推进、以绩推进、以责推进”的工作要求，开启了江苏集中力量向非公企业推进职代会、厂务公开工作的新征程。历经多年的推行，这项工作取得了重要阶段性进展。截止2009年底，全省职代会、厂务公开建制企业数已超过20万家，其中，单个非公企业职代会、厂务公开建制数达87493家。同时，我们也要看到，非公企业职代会、厂务公开建制率，还赶不上新建企业发展的速度，也跟不上新建企业组建工会的步伐。尽管现在非公企业的扩面建制在社会认知、法制环境、实践基础、工作规范等许多方面，都比过去有了很大的改变，但是我们仍然要以时不我待的高度责任感和紧迫感，采取更务实、更扎实的措施，坚定不移地推进更多非公企业实行厂务公开民主管理，使之成为非公企业加强党的建设和党的群众工作的有效载体。要着力推动非公企业党建工作与厂务公开民主管理制度建设在组织结构、活动安排、机制运行和人员调度等方面实行“四统筹”。有条件的非公企业可以逐步实行企业发展的重要事项向职代会通报、职代会评议企业经营管理人员，进一步增强企业决策透明度和职工参与度，提高企业经营管理绩效和干部队伍建设水平。
（五）以贯彻新下发的《意见》为抓手，开创厂务公开民主管理工作的新局面。
在会议召开前夕，省委组织部、省监察厅等省厂务公开协调小组10家成员单位共同制订了《关于进一步加强全省厂务公开工作的意见》，以党的十七届四中全会和省委十一届七次全会精神为指导，对深化厂务公开民主管理工作提出了新的政策性意见。要认真抓好《意见》的贯彻落实，加强政策引导和规范，促进厂务公开民主管理工作迈上新台阶。
三、加强领导、统筹推进，实现厂务公开民主管理工作的可持续发展
推进厂务公开民主管理，是一项持续的工作，是一项系统的工程。各级厂务公开协调小组、各级地方工会、产业工会要高度重视，扎实推进，务求实效。
（一）加强宣传引导，进一步扩大企业和社会认知。
厂务公开相比于政务公开、村务公开，具有更广泛的实践基础，这是工作优势。但同时也要正视客观存在的认识差异和工作阻力。解决思想认识问题，不会一蹴而就，更不能一劳永逸，需要有的放矢地做好宣传，坚持不懈地加以引导。要大力宣传“促进企业发展、保障职工权益”的工作原则，进一步激发企业实行厂务公开民主管理的内在动力；大力宣传《江苏省企业民主管理条例》，帮助和督促企业严格履行法定的厂务公开民主管理责任义务；大力宣传工作成效，增强厂务公开民主管理的感召力和先进典型的示范性，为有效开展工作集聚更多共识、更大合力
（二）列入全局统筹，进一步加强统一部署、合力推进。
实施“十一五”规划即将结束，各地都已在酝酿和着手编制地区国民经济和社会发展新的五年规划。要紧紧抓住这个难得的机遇，积极争取把这项任务融入各地“十二五”发展规划之中，提高全局统筹推进厂务公开民主管理的工作力度。同时，要坚持融入加强企业党建和反腐倡廉工作的总体安排，以党内民主建设引领和带动基层企事业单位民主建设；坚持融入党务公开、政务公开、村务公开总体框架，形成“四公开”联动推进态势，并借鉴和运用其他公开的经验和成果促进厂务公开民主管理深化发展；坚持融入建设创新型经济的全局部署，使厂务公开民主管理成为促进企业创新发展的机制保障；坚持融入和谐劳动关系企业、平安企业、文明单位等创建和评选活动，提升厂务公开民主管理的工作质量、社会影响。
（三）健全组织机制，进一步实施强有力的推进措施。
各地应根据形势发展要求和机构、人员变化情况，及时调整和充实厂务公开协调小组。各级厂务公开协调小组要构建和完善充满活力、富有效率、有利于开展工作的领导体制和工作机制。坚持着眼全局，按照党委部署和要求，围绕党政中心工作，坚持推进有计划、落实有措施、绩效有考核、先进有表彰、违规有追究。各成员单位要立足工作实际，发挥自身优势，加强协调配合，形成整体合力，推动工作落实。
（四）坚持全会动员，进一步发挥工会主观能动作用。
各级厂务公开协调小组及各成员单位要积极支持工会承担协调小组办公室职责。各级工会要充分发挥主观能动作用，将深入推进厂务公开民主管理工作摆上重要议事日程，坚持主要领导亲自抓，分管领导协调抓，职能部门重点抓，全会动员共同抓。要进一步加强推进厂务公开民主管理工作的源头参与、横向协调和对下指导。建立和完善上级工会下发提示函和整改建议书制度，督促和指导企业实行厂务公开民主管理。加强典型选树，及时交流和推广好的做法和经验，发挥典型的示范带动作用。加强工作调查和理论研究，分析新情况，提出新举措，解决新问题，使厂务公开民主管理工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
附件：2
洪慧民副厅长在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）
一、切实把预防腐败工作摆在企事业单位反腐倡廉建设的重要位置
近年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各地各部门和广大企事业单位，积极适应社会主义市场经济发展要求，在推进企事业单位改革发展的同时，认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，把反腐倡廉融入到日常的生产经营和管理活动中，领导人员依法经营和廉洁从业意识不断增强；严肃查办违纪违法案件，严厉惩处了一批腐败分子；深入开展效能监察，企事业单位管理水平进一步提高；不断推进体制机制制度创新，从源头上预防腐败工作取得新进展。
同时，我们也要清醒地看到，当前企事业单位反腐倡廉工作还存在不少突出问题，主要是：一些企事业单位对反腐倡廉工作重视不够；一些企事业单位领导人员在工程招标、物资采购、资产处置等工作中搞暗箱操作；为配偶、子女或亲属经商办企业提供便利；用公款报销应由个人支付的费用；收受下属单位和业务往来单位赠送的现金、有价证券等等。特别是近年来查办的一些企事业单位腐败案件，暴露出一些企事业单位在体制机制方面还存在一些突出问题，消极腐败现象还比较严重，反腐倡廉的形势依然严峻。我们必须充分认识加强企事业单位预防腐败工作的重要意义，认真贯彻落实中央和省委关于反腐倡廉建设的一系列部署要求，在坚决查办违法违纪案件的同时，把企事业单位的预防腐败工作摆在更加重要的位置，紧紧抓住防止权力滥用、谋取非法利益这个关键，以改革创新精神，加强制度建设，强化监督制约，规范权力行使，逐步形成有效预防腐败的体制机制制度，努力从源头上消除腐败现象发生的土壤和条件。
二、深刻认识厂务公开在促进企事业单位预防腐败中的重要作用
厂务公开是企事业单位预防腐败工作的重要措施，是建立和完善惩治和预防腐败体系的重要内容，也是企事业单位健康发展的重要保证，全面推进厂务公开，对于企事业单位预防腐败工作具有十分重要的作用。
一是推行厂务公开是开展企事业单位预防腐败工作的必然要求。党的十七大强调，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体制建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。多年来，从中央到地方各级党委、政府和纪检监察机关都十分重视厂务公开在企事业单位预防腐败工作中的重要作用。中央纪委、监察部多次会同全国总工会等部门，就推行厂务公开、国有企业领导人员廉洁自律等工作下发通知，提出要求。中央纪委和省纪委的历次全会都将厂务公开作为源头治理腐败工作的重要内容进行部署。特别是2005年中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要》及省委《实施意见》，2008年中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》及省委《实施办法》，都对健全厂务公开制度提出了明确要求，并作出一系列部署。我们要从加强企事业单位预防腐败工作的大局出发，切实抓好厂务公开民主管理工作。
二是推行厂务公开是推进企事业单位预防腐败工作的客观需要。阳光是最好的防腐剂。多年来查处的腐败案件证明，“一把手”权力过度集中，在一些事情上搞个人说了算，甚至搞暗箱操作，该公开的不公开，该让职工知情况的不让知情，该让职工参与的不让参与，职工的知情权、参与权、表达权和监督权得不到有效落实，包括职工群众在内的各种形式的监督不能很好地发挥作用，是导致腐败案件发生的重要原因。推行厂务公开，将企业产权转让、资产处置、工程建设项目招投标等企业重大问题，职工关心关注的收入分配、劳动保障、企业年金等涉及职工切身利益的问题，以及企事业单位领导人员职务消费、薪酬等廉洁自律方面的问题向职工群众公开，让权力在公开下运行，有利于维护职工的合法权益，有利于避免暗箱操作，有利于加强对企业领导人员权力行使的监督，促进企事业单位的党风建设和预防腐败工作。
三是推行厂务公开是深化企事业单位预防腐败工作的有力抓手。推行厂务公开，将涉及企事业单位改革发展、职工切身利益、企业重大决策、生产经营管理等重大事项提请职代会审议，领导班子成员在职代会上报告履职和廉洁自律情况并接受职工代表的民主评议，有利于树立和创造廉洁从业、依法经营的观念和氛围，促进企业领导人员廉洁自律；能更有效地促进企事业单位决策的科学化、民主化，防止一人说了算和决策失误；能更好地完善企事业单位内部监督制约机制，防止领导人员权力失控和行为失范。推行厂务公开，进一步丰富和完善了企事业单位预防腐败的手段和方式，是预防和减少腐败现象的发生的一项有效措施。
三、坚持以厂务公开的新成效不断提升企事业单位预防腐败工作水平
年初召开的中央纪委五次全会和省纪委六次全会都明确提出要深化厂务公开，让权力在阳光下运行。全省各地各部门和广大企事业单位要认真贯彻落实中央和省里的部署要求，积极推进完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开民主管理制度，以厂务公开的新成效，不断提高预防腐败的工作水平。
首先，要坚持以厂务公开的制度化为重点，有效推动预防腐败工作的规范化。在反腐倡廉建设中，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要通过建立完善厂务公开工作的体制机制，实现以公开促进规范，以公开强化监督，着力推进企事业单位预防腐败工作的制度化、规范化。要完善厂务公开民主管理的领导体制和工作机制，进一步明确职责，落实责任，加强各部门之间的协调配合，促进厂务公开民主管理组织领导和工作协调方面的制度化。要健全和完善厂务公开民主管理的实体和程序制度，进一步明确和规范厂务公开的内容、形式、重点、程序以及意见的听取、采纳、反馈等，增强厂务公开的约束力和有效性。要建立完善厂务公开工作的检查考核和责任追究制度，把厂务公开的实施情况纳入企事业单位领导班子任期目标考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，加强对存在问题的督促整改；对落实厂务公开民主管理工作措施不力，以至发生重大或突出问题的单位领导班子及责任人，要严格追究责任，确保厂务公开各项制度得到切实落实。
其次，要坚持以重点环节、重大事项公开为关键点，着力强化对权力行使的监督制约。大量的事实证明，权力失去监督，必须导致腐败。我们要通过加大厂务公开，特别是加大对重点领域、关键环节的公开，进一步为职工群众广泛参与监督创造有利条件。要认真落实《江苏省企业民主管理条例》，坚持把企事业单位的重大决策和涉及职工切身利益的重大事项，依法提交职代会审议，促进企事业单位不断健全科学、民主、依法决策的机制，加强对权力运行的监督，防止国有资产流失，切实保护职工群众的合法权益。要突出抓好大宗物资采购供应、工程建设项目招投标等重点领域以及生产经营管理中关键岗位、关键环节的公开，有效遏制商业贿赂等消极腐败现象的发生。要认真贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，加强对企事业单位领导人员年薪、职务消费、兼职、投资入股和配偶、子女从业情况等问题的公开力度，强化对领导班子建设和领导人员廉洁从业情况的监督，促进企事业单位领导干部廉洁自律。要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题，要严肃查处，促进企事业单位稳定健康发展。
第三，要坚持以厂务公开的方式方法创新为切入点，不断提高预防腐败工作的有效性。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体系的逐步健全，企事业单位预防腐败工作面临的形势和任务也不断地发生着变化。这要求我们必须不断适应形势和任务的发展需要，坚持解放思想，与时俱进，以改革创新精神，及时研究和提出改进厂务公开工作的有效措施，积极探索推进厂务公开工作的新思路、新途径、新方法，以厂务公开工作的新进展、新成效，进一步增强预防腐败工作的针对性、有效性，不断推动企事业单位预防腐败工作的深入发展。
附件：3
杨星云副主席在全省深化厂务公开民主管理工作经验交流会上的讲话（摘要）
一、不断创新举措，全省厂务公开民主管理工作取得了新进展
1、组织企事业单位行政和职工学法用法，加大了厂务公开民主管理推进力度
以2008年1月1日贯彻实施《江苏省企业民主管理条例》为新起点，我省依法推进、依法规范厂务公开民主管理工作进入一个新阶段。省总工会、省监察厅、省人力资源和社会保障厅、省经贸委、省国资委、省委宣传部、省人大内司委、省司法厅等8个部门和单位，联合对学习、宣传、贯彻《江苏省企业民主管理条例》做出部署。以推动学法、普法、用法为目标，全省分级组织开展培训活动，重点培训企事业单位经营管理人员、工会干部和职工代表。据统计，两年多来，全省共举办专题培训班150多期，培训人次达 31900余人。不少地方还开展了贯彻落实民主管理法律法规的知识竞赛和宣讲活动，为进一步深化厂务公开民主管理工作营造了良好环境。
2、深化和谐劳动关系创建活动，带动了厂务公开民主管理机制建设
在广泛开展和谐劳动关系企业和工业园区创建活动中，各地将加强厂务公开民主管理工作，作为主要内容和评比表彰的重要条件，促进了厂务公开民主管理机制建设。尤其是2008年下半年以来，全省积极应对国际金融危机影响，突出“团结迎挑战、合作度难关、聚力谋发展”的创建主题，彰显“集群智、聚群力、促发展”作用，实现了和谐创建活动与厂务公开民主管理工作的相互促进、相互提升，为推动实现“保增长、保民生、保稳定”的目标任务做出了积极贡献。
3、履行民主程序制订完善企业规章制度，促进了厂务公开民主管理机制运行
各地紧紧抓住贯彻实施《劳动合同法》的机遇，全力推进企业在制定或修订完善劳动用工管理规章制度过程中，严格履行职代会、集体协商和厂务公开等民主程序，推动了企业规章制度程序合法、内容合理，促进了厂务公开民主管理机制的有效运行。由此形成了江苏发挥厂务公开民主管理机制作用新的特点和优势。
4、整合民主管理载体资源，建构了厂务公开民主管理制度体系
依据《江苏省企业民主管理条例》，各地积极实践，有效整合厂务公开民主管理载体资源，探索以职代会制度为基本形式，以集体协商与集体合同、厂务公开、职工董事监事等制度为重要形式的民主管理制度体系化建设，实行制度联建、功能互补、实施联动，综合发挥厂务公开民主管理促进企业发展、保障职工权益的作用。
经过全省各级厂务公开协调小组、各级工会的共同努力，截至2009年底，全省企事业单位职代会、厂务公开建制数首次突破20万家，其中，非公企业建制数（含区域、行业职代会覆盖数）达18万家，全省厂务公开民主管理工作取得了重要阶段性进展。
在总结工作、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是厂务公开民主管理的社会认知度和建制率还不够高，实效性有待进一步增强，如何实现厂务公开民主管理工作的可持续发展也需要深入研究等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取切实有效措施加以认真解决，不断深化厂务公开民主管理工作。
二、提高思想认识，切实把握深化厂务公开民主管理的工作要求
第一，进一步把握发展机遇。当前，我省已进入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，加快转变经济发展方式、建设创新型经济的新阶段，扩大民主、信息公开、管理透明已成为时代进步的鲜明特征和内在要求。党的十七大和十七届四中全会做出的坚定不移发展社会主义民主政治，以扩大党内民主带动人民民主的重大决策部署，对深化厂务公开民主管理工作，既确定了应遵循的原则和重点，又提供了重要机遇。我们要进一步提高思想认识，自觉地把深化厂务公开民主管理工作，作为发展社会主义民主政治的基础性工程加以推进，作为完善现代企业管理、促进企业健康发展的有效平台加以构建，作为实现职工体面劳动的重要措施加以落实，更好地服务全局、服务企事业发展、服务职工。
第二，进一步把握总体要求。面对新形势、新任务、新要求，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以职工为本，以加强基层民主政治建设为目标，以促进企业发展、保障职工权益为原则，以发展和谐劳动关系为主线，进一步深化全省厂务公开民主管理工作。一是不断扩大厂务公开民主管理在各类企业尤其是非公中小企业的建制面，争取到2010年底，全省建会企事业单位厂务公开建制率达70%，到2015年底，同比达90%以上；二是进一步健全完善宏观指导机制，着力构建“党委统一领导、部门齐抓共管、企业主动实施、职工广泛参与”的厂务公开组织领导体制和“依法推进、各负其责、分类指导、定期督查、表彰激励、责任追究”的工作机制；三是坚持共建共享主题，激发企业实行厂务公开民主管理的内在动力，自觉将厂务公开民主管理融入现代管理理念、管理体制和管理机制；四是着力加强制度体系化建设，将厂务公开与职代会、集体协商和集体合同、职工董事职工监事等民主管理制度有机整合，形成制度体系，联动实施，最大化、最优化地发挥厂务公开民主管理“集群智、聚群力、促发展”的独特作用。
第三，进一步把握工作内涵。深化厂务公开民主管理工作，一要坚持与促进企业科学决策、民主管理相结合，实现以民主决策促进科学决策，以民主管理促进管理优化，以民主监督促进效能提高。二要坚持与创建劳动关系和谐企业活动相结合。以深化和谐创建活动为统领，畅通职工诉求表达渠道，健全劳资利益协调机制，完善劳动关系矛盾调处机制，落实职工权益保障机制，带动和提升厂务公开民主管理工作，实现和谐创建活动与深化厂务公开民主管理工作互动并进。三要坚持与开展评估改进行动相结合。推动企业定期向职代会报告厂务公开实施情况，组织职工通过职代会等形式，对厂务公开的实施过程、运行质量和工作绩效等进行民主评议和测评，实现以评促改、以改求进。四要坚持与提升职工整体素质相结合。引导职工在参与厂务公开民主管理过程中，进行自我教育、自我规范、自我提升，为建设创新型经济作出应有贡献。
三、加大推进力度，采取更务实措施深化厂务公开民主管理工作
1、认真落实新下发的《意见》。加强政策指导，推动落实规范要求，这是贯彻始终的工作重点。总结借鉴10多年推行厂务公民主管理工作的实践经验和两年多贯彻实施《江苏省企业民主管理条例》的情况，省厂务公开协调小组成员单位共同制订了《关于进一步加强全省厂务公开工作的意见》，从政策规范的层面，对新形势下深化厂务公开民主管理工作做出了新的部署。当前和今后一个时期，要认真抓好《意见》的贯彻落实，使深化厂务公开民主管理工作的重要性具有更广泛的社会共识，使政策要求、法律规范成为更多企业的自觉实践，不断提升工作水平和实效。
2、努力实现厂务公开民主管理建制扩面。让各类企业都实行厂务公开民主管理,让广大职工都能行使民主权利,这是孜孜以求的工作目标。要进一步加大《江苏省企业民主管理条例》等法律法规的宣传和培训力度，增强企业法定代表人和主要经营者履行厂务公开第一责任人的责任意识；进一步借助“党工共建”的组织平台和工作优势，推动非公中小企业在组建党组织和工会组织的同时，同步建立职代会、厂务公开等民主管理制度，使非公企业党建工作、工会工作和民主管理工作，做到组织领导统筹加强、人员力量统筹调配、活动计划统筹安排、保障措施统筹落实；进一步推动企业在制订完善劳动用工管理完善规章制度过程中，依法严格履行职代会、集体协商、厂务公开等民主程序，促进企业主动健全民主管理制度，促进民主管理制度有效运行；定期开展厂务公开民主管理建制专项要约行动，形成阶段性工作声势和社会影响；继续推广和完善区域、行业职代会、集体协商与集体合同等制度，对区域、行业内非公中小企业实现有效覆盖；积极培育厂务公开民主管理的群体典型，加强示范引导，激励更多非公企业踊跃跟进。
3、切实增强厂务公开内容的针对性。应当公开的事项真实公开、全面公开，这是一以贯之的基本要求。应当公开的事项，既包括法律有明确规定、政策有具体要求的内容，更包括企业自身发展有内在需要、职工有合理要求的内容。要紧密结合企业发展实际，根据职工合理需求，不断丰富和完善厂务公开内容，以公开内容的针对性提高公开的实效性。公有制企业要坚持把改革发展的难点、职工关注的热点、反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容。各类企业要结合产权结构、管理方式、发展水平等情况，围绕劳动合同、集体合同的签订和履行，劳动用工管理规章制度的制定和完善，职工工资标准、工资增长和工资支付，社会保险费的缴纳等职工最关心、最直接、最现实的利益问题进行重点公开，对执行法律法规等情况加强监督，进一步使厂务公开民主管理成为各类企业经营管理的内在需要和有机组成部分。
4、不断丰富和拓展厂务公开渠道。保障职工知情有渠道,诉求能表达,参与有载体,权利能落实,这是自始至终的努力方向。要以保障职工参与为原则，方便职工参与为前提，吸引职工参与为目标，进一步加强厂务公开载体建设，畅通职工知情参与渠道。充分发挥职代会作为厂务公开主渠道作用，凡属于职代会职权范围内的事项，应依法提交职代会或职工大会审议，作出决议或决定；进一步完善厂级、车间（科室）、班级多级公开栏，定期更换公开内容；依法落实职工董事、职工监事制度，畅通职工代表源头参与和监督渠道；定期召开厂情发布会、经营形势报告会、劳资恳谈会，实行重大事项、重要问题动态公开；办好企业网络、厂报、黑板报等，构筑动态性、即时性的厂务公开新平台，增强公开过程中的劳资互动性；进一步完善职代会提案制度，使之成为动员和组织职工聚焦发展、建言献策的有效载体。
5、注重增强公开过程的动态性。坚持事先公开、过程公开、动态公开、结果公开，以及“反馈公开”，这是始终不渝的质量内涵。要积极指导各类企业注重公开过程，严格履行公开程序，具体明确公开的责任主体、规范要求、评价标准、改进措施等；可引入程序控制和质量管理标准，进一步完善厂务公开的操作流程和规范标准；进一步强化落实责任，在组织体制上，重点落实企业法定代表人和主要经营者的厂务公开第一责任人职责；在工作机制上，着力规范企业的经营行为和管理权力的“阳光运行”；在考核和评价体系上，突出促进企业健康发展和职工受益、职工满意。
四、恪尽工作职责，努力推动厂务公开民主管理可持续发展
第一，加强宏观协调和源头参与。各级厂务公开协调小组办公室、各级工会要坚持在服务党政全局工作中找准切入点，在促进企业发展中抓实着力点，在保障职工合法权益中把握关节点，进一步加强源头参与，努力争取将深化厂务公开民主管理工作，纳入地方经济社会发展规划和党政全局工作总体安排，实行统一部署、目标考核、合力推进；积极营造氛围、改善工作环境，提高厂务公开民主管理工作的社会认知度和支持度；不断争取、有机整合更多资源和手段，促进厂务公开民主管理工作深入发展。各级地方工会要认真承担厂务公开协调小组办公室职责，主动提请协调小组定期研究解决深化厂务公开民主管理工作的重大问题，充分发挥协调小组加强组织领导和工作协调的职能作用。
第二，加强横向联系和工作协调。厂务公开协调小组各成员单位拥有各自的组织资源、政策资源、制度资源和激励资源，在深化厂务公开民主管理工作中影响大、作用大。各级地方工会、产业工会要进一步密切与厂务公开协调小组成员单位的联系与合作，坚持工作多沟通、合作多加强、步调多协调，进一步形成和发挥推进工作的整体优势、综合优势。
第三，加强指导服务和督导落实。始终秉承职工为本的工作理念和服务为重的工作要求，坚持面向基层、面向企业、面向职工提供有效的指导服务。既要将深化厂务公开民主管理工作的法律宣传、政策咨询、业务培训和典型经验送上门，将帮助协调解决具体问题的工作做上门，也要进一步加大工作督导和责任追究力度，对侵犯职工民主权益和经济利益的问题认真查处、予以纠正，维护厂务公开民主管理工作的严肃性，努力使促进企业健康发展、保障职工合法权益的工作原则得以有效体现，使发展和谐劳动关系的工作目标得以有效实现，使加强基层民主建设和党的群众工作、反腐倡廉工作的工作要求得以有效落实。