通工党〔2014〕3号
市总机关、直属单位党支部：
现将《南通市总工会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发你们，请按照方案要求认真抓好落实。
南通市总工会党的群众路线教育实践活动领导小组
2014年2月25日
抄送：市委教育实践活动领导小组办公室、第十四督导组。 |
南通市总工会办公室 2014年2月25日印发 |
南通市总工会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
群众路线是党的生命线和根本工作路线。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大战略部署，是新形势下坚持全面从严治党、加强党的建设的重大决策。抓好市总工会党的群众路线教育实践活动，对于认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，教育引导工会系统各级党组织和广大党员、干部牢固树立宗旨意识与群众观点，进一步加强和改进工作作风，始终保持工会同职工群众的密切联系，推动形成职工主人翁地位得到切实尊重、职工主力军作用得到充分发挥、职工合法权益得到有效维护的良好社会氛围，凝聚全市广大职工的智慧和力量，为南通争当苏中新一轮发展“领头雁”，建设长三角北翼经济中心，不断开创“两个率先”新局面再立新功，具有十分重要的意义。根据中央和省、市委部署，结合市总工会实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中发〔2013〕4号、苏发〔2013〕9号和通委发〔2014〕3号文件确定的指导思想、目标要求和方法步骤，以为民务实清廉为主题，贯彻落实市委提出的“双创双争”（创建陆海统筹发展综合配套改革试验区、争当苏中发展领头雁；创建全省最佳办事环境、争当作风建设先行军）要求，坚持对照“理论思想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，以补精神之钙，除四风之害，祛行为之垢，立为民之制为重点，严格落实中央八项规定和省市委、市总十项规定精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下职工群众工作的能力，多谋职工之利，多解职工之忧，保持工会与职工群众的密切联系，充分发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，为团结动员广大职工与时俱进推进“两个率先”、谱写中国梦的南通篇章提供坚强保证。
二、目标要求
党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、职工群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专题治理。
按照中央和省市委要求，开展党的群众路线教育实践活动，要发扬认真精神，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。教育实践活动突出抓好“四查四治”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现“五个进一步”目标。思想进一步提高。宗旨意识更加牢固，群众路线、群众观点、群众感情更加入脑入心，科学发展观和正确政绩观更加坚定。作风进一步转变。坚持边学边查边改，切实解决“四风”方面存在的突出问题，使理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及求真务实、艰苦奋斗等优良作风得到大力弘扬。工会与职工群众的关系进一步密切。党员干部精神风貌和作风状况焕然一新，联系职工更加深入，服务职工更加有效，实现党员受教育、干部转作风、工会增活力、职工得实惠。为民务实清廉形象进一步树立。坚持以职工为本，把竭诚为职工服务作为一切工作的出发点和落脚点，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”；坚持求真务实、真抓实干，敢于负责，勇于担当，以实实在在的工作业绩赢得职工群众的信赖；坚持“两个务必”，严格执行廉政准则，坚决反对消极腐败现象，真正做到清正廉洁。基层基础进一步夯实。党的基层组织和工会基层组织基础进一步牢固，制度更完善，运转更流畅，活力更迸发，联系群众更紧密，作用发挥更充分。
开展教育实践活动要牢牢把握“六个坚持”基本原则。坚持正面教育、思想引导，把学习教育、思想理论武装摆在第一位，引导党员、干部树立宗旨意识、增强群众观念，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神家园。坚持严格要求、动真碰硬，以整风精神开展批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持敞开大门、群众参与，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，使群众满意。坚持聚焦“四风”、解决问题，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题。坚持分类指导、有序推进，针对领导班子、领导干部、机关和直属单位的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出切合各自实际的目标要求和办法措施，在动真碰硬、正风肃纪上求实效。坚持领导带头、层层示范，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
三、方法步骤
根据市委部署，党的群众路线教育实践活动在市总机关和直属单位全体党员中开展，重点是领导班子和党员领导干部，。活动大体安排8个月时间，集中教育时间不少于3个月。着力抓好以下三个环节，每个环节分别制定实施方案。
（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取基层工会和职工群众意见。
1．全面动员部署。党组会专题学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，带头统一思想、提高认识。召开动员大会，传达中央和省、市委关于开展教育实践活动的精神，联系工会实际对开展活动作出部署，对“工会在身边”活动进行解读部署。动员大会结束后，在参会人员中开展民主评议，对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行评议，并征求意见和建议。
2.深入抓好学习教育。采取集中学习与分散学习相结合的办法，组织党员、干部特别是党员领导干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中办〔2013〕4号、中办〔2014〕4号和苏发〔2013〕9号、苏办发〔2014〕4号、通委发〔2014〕3号文件规定的学习内容，学习省委十二届六次全会和市委十一届六次全会精神。学习中国特色社会主义工会发展道路的科学内涵、精神实质和理论，学习中央和省委的有关要求规定，开展理想信念、党性党风党纪、道德品行、社会主义法制观念和优秀廉政文化教育，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。党员干部特别是领导干部认真学习活动规定的内容外，自觉加强对工会十六大精神和全总、省总第一批教育实践活动中取得经验的领悟研讨。学习吴仁宝、兰辉、尤建华等先进典型，结合学习所想、征集所得、调研所听、工作所思，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，组织马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习研讨，就如何打通工会到职工身边“最后一公里”、把工会服务送到职工“家门口”和“心头上”，积极建言献策，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。领导班子集中学习时间不少于3天，专题研讨不少于2次。市总机关各党支部、各直属单位党支部至少召开1次专题学习会，并以开展党组织“统一活动日”为抓手，组织一次党员集中学习交流会。
3．广泛征求意见。对近年来“三解三促”、“一评五制”、“万人评议机关”活动中基层职工群众提出的意见、建议，进行认真梳理分析。深入开展“走百家企业，访千名职工”活动，采取多种形式深入基层和职工中征求意见，问效、问怨、问症、问策。市总领导班子成员每人联系1-2家基层企业工会，深入企业体验民情、体察民苦，面对面听取基层职工群众真实想法，实打实解决基层职工所需所难。召开座谈会征求意见，党组主要负责同志至少召开2次座谈会，其他班子成员至少主持召开1次座谈会。通过座谈会、个别访谈、发函等方式，征求县（市）区、产业（系统、园区）工会，机关和直属单位党员干部、党内外群众和老同志等方方面面的意见，围绕作风建设提合理化建议，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题、开展批评。重点是召开一次高质量的专题民主生活会，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评。
1．找准找实突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求、职工群众期盼和先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”问题，对照中央八项规定和省市委十项规定及市总十项规定等改进作风的有关规定进行认真检查。
2.深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆在桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动。坚持“四必谈”原则：党组主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门、直属单位负责人必谈，单位中层正职与副职必谈，做到该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3.认真撰写对照检查材料。领导班子和班子成员通过查摆问题，以“作为工会领导干部，有没有做到时刻在身边”，“距离工会在身边的目标有多远，存在哪些不足、有哪些改进空间”为题进行党性分析和自我剖析，对如何“通过集体和个人的努力实现工会在身边”的努力方向，给出理论与实践互相补充、互相印证、互相推动的答案。在此基础上撰写对照检查材料，对照检查材料要开门见山讲问题，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女就业等情况要作出说明，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源和深层次原因，明确努力方向和整改措施。党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
4.开好专题民主生活会和组织生活会。把专题民主生活会和组织生活会作为关键，会前作好充分准备，确保会议质量。会上，要开门见山、直奔问题，开展严肃的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心。党组主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。班子成员既要进行深刻的自我批评，也要进行诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。机关和直属单位党组织要认真组织党员参加教育实践活动，各党支部或党小组要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，每个党员都要针对存在问题，提出改进措施和办法。
5.召开情况通报会。专题民主生活会后要召开情况通报会，通报领导班子民主生活会情况和班子成员对照检查材料。专题民主生活会情况要形成专项报告，报市委教育实践活动领导小组办公室。
（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决目标和对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行专项整治。以“工会在身边”做好维权、保障服务，助力发展、促进和谐的实际成果，确保实现教育实践活动“施策、治病、解怨、得效”的根本初衷。
1．认真抓好整改落实。针对征求到的意见和梳理、查摆出来的问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，领导班子要认真制订整改方案，领导班子成员要制定个人整改措施。各部门、各直属单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，并在一定范围内公示整改方案，及时公布整改进展情况，健全和落实整改项目督查推进机制、整改情况报告反馈机制和群众监督评议机制。
2．集中抓好专项整治。不折不扣落实中央和省市委确定的专项整治任务，结合实际确定专项整治重点。要围绕省委在第一批教育实践活动期间部署的十大专项整治行动和治理“会所中的歪风”等一系列整改举措，根据工会职能和作风建设情况，毫不松劲深化整治工作，巩固扩大整改成果。
3.严格抓好正风肃纪。严格落实市总机关各项管理制度及部门职责规定，坚持用制度管权管事管人。敢于动真碰硬，切实解决党员干部在作风建设方面存在的突出问题。领导班子成员对分管部门、直属事业单位开展教育实践活动加强调研和督促指导，坚持从严从实的标准，对服务意识不强、“四风”问题严重、工作作风不实、基层基础松散的党员干部进行教育整改，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对违反党章和党纪党规的不合格党员，及时进行教育和组织处置。
4．系统加强制度建设。坚持把制度建设贯穿教育实践活动始终，建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、广泛认可、职工受益的长期坚持，严格落实；对现实现势下指导力不强、职工群众提出意见较多的进行修订完善，重新落实；对不符合新形势新任务要求的，予以废除。每年推出一定数量的“情系职工”实事项目，通过多方纳言、公开承诺、分步实施、社会评议等环节逐步规范化、程序化、制度化。完善领导干部联系制度、党员干部结对帮扶制度、机关厉行节约制度，改进会议、培训、活动经费管理办法等，推动作风建设常态化长效化。坚持一手立规矩、建制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，真正使制度成为党员干部联系服务群众的硬约束。
5.开展“工会在身边”系列活动。为切实提高党委政府对工会组织的感知度，加深企业对工会组织的认同感，增强职工群众对工会组织的归属感，在不折不扣完成群众路线教育实践活动各个环节“规定动作”的基础上，以“工会在身边”系列活动为主线贯穿教育实践活动全过程，进一步突出工会职能，夯实基层基础，切切实实把机关作风的改进成效体现在职工群众的得益受惠中。“工会在身边”系列活动突出工会组织服务职工、服务企业、服务大局的主旨，围绕职工所盼、企业所想、发展所需，以党的群众路线教育实践活动为平台，以“情系职工”十件实事为抓手，集中全会力量办实办好办到位。结合市委提出的对照“四面镜子”、把握“四个重点”、解决“四风”问题的指导思想，走访百家企业，问计千名职工，努力解决好广大职工最关心最直接最现实的利益问题，响亮回答好工会组织“在哪里”、“做什么”、“怎么样”、“如何改”、“好不好”等现实问题，使党委政府感到满意，企业觉得务实，职工得到实惠,努力打造为民务实清廉的工会干部良好形象。
6.召开总结大会。认真召开教育实践活动总结大会，会议结束时对领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。
四、组织领导
机关和直属单位党组织要把党的群众路线教育实践活动作为一项重大政治任务，作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓实，确保有力有序有效推进。
（一）落实领导责任。市总党的群众路线教育实践活动在党组领导下开展，成立市总党的群众路线教育实践活动领导小组，市总主要领导担任组长，领导小组下设办公室（设在市总组织部），负责日常工作。党组主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本单位教育实践活动，市总领导和各直属单位领导班子成员要带头参加活动，带头学习讨论，带头征求意见，带头自我剖析，带头整改落实。建立市总领导教育实践活动联系点，市总领导班子成员每人联系一个直属单位，加强调研指导和督促检查，努力把联系点建成示范点，带动面上活动深入开展。
（二）精心组织实施。认真落实上级统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位做扎实，又结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在找准和解决问题上下功夫、见成效，使“自选动作”富有特色和针对性。突出群众参与，坚持开门搞活动，广泛听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，使教育实践活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。
（三）强化宣传引导。要通过多种形式广泛宣传中央和省市委精神，充分反映市总教育实践活动进展和成效，宣传活动中的好经验好做法。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博、手机报等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。
（四）突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
（五）坚持统筹兼顾。把组织开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省市委全会精神结合起来，与学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路紧密结合，与落实市委、市政府决策部署、推动全面深化改革、服务中心大局结合起来，与保障和改善民生、切实服务职工群众结合起来，与推进工会重点工作结合起来，使活动每个环节每项措施都为中心工作服务，用各项工作的实际成效检验教育实践活动的成果，真正做到两手抓、两不误、两促进。