南通市总工会直属工会工作部
十月中、下旬第八调研组用了四天时间，按照分组要求，对市总直属工会及港闸区总工会进行了专题调研。
按照开展市总工会机关干部“走访基层工会、联系职工群众”的部署要求，根据直属工会及港闸区总工会实际情况，本着“服务大局、服务基层、服务职工”的目的，对调研内容、方法进行了进一步细化，精心选择了南通电信、中远船务二家不同类型、具有代表性的直属工会及港闸区总工会、港闸开发区工会、陈桥街道工会、及三家企业工会开展调研。这次调研活动主要以听取汇报、开座谈会的方式进行，共组织不同层次座谈会8次，参与座谈的基层工会主席和一线职工人数135人次，认真了解了企业生产经营、劳动关系、工会工作、职工生产生活等情况，倾听企业行政、工会和职工的心声，达到了“摸实情、说实话、鼓干劲、办实事”的效果。调研情况归纳为下面五个方面。
一、基层工会创新和特色工作
创新是“十二五”规划的主旋律。一年来，许多基层工会积极拓宽思路、优化机制，在围绕服务企业中心工作的同时，如何把职工群众利益最大化上积极探索，创出了很多特色工作。
（一）紧扣主题、因时造势，打造品牌有新作为
今年以来，港闸区总工会围绕“创先争优”这一主题，从有形推动、有形给力出发，通过“四项活动”、“四项工程”、“四项机制”、“四项承诺”，注重在深化品牌上下功夫，达到了 “造势、深化、联动”效果。
1．创建劳动关系和谐企业，营造和谐投资环境。港闸区工会以创建劳动关系星级和谐企业活动、“创新”杯我为转型升级有作为竞赛活动、“转型升级看劳模，敬业奉献在港闸”立功竞赛活动、 “公仆”杯给力港闸服务标兵竞赛等四项活动为抓手，积极推进全区和谐劳动关系建设，为实现“迈入主城区、率先现代化”服务。
2．围绕重点工作，打造亮点工作。在“城建推动发展、打造北翼新城”的大背景下，注重紧扣群众关心、关注的热点，立足民生、民心工程，重点实施了星级和谐企业创建、劳模牵手工程、外来职工家园和园区工建等四项创新工程，形成了工作亮点，并在刚结束的全市创新成果评比中荣获一个二等奖、三个三等奖。
3．实行联动机制，维护职工权益。港闸区工会围绕区域管理新要求，主动参与社会管理和部门之间整体联动，加大横向、纵向和内外协作，通过工会维权机制、诉调对接机制、部门联动机制、维权调解机制的有效运行，充分发挥了工会组织的自身优势和职能作用。
4．注重自身建设，提升服务能力。区总创造性地推出四个承诺工作机制，即：科学定诺、公示承诺、行动履诺、民主评诺，要求各级工会每年实实在在的为职工群众办几件实事，并形成长效机制，力争通过几年努力使各级工会工作普遍跃上新的台阶。
（二）丰富内涵、扩大外延，组织建设有新思路
中远船务工会大力倡导“建功十二五、创新促发展”，激励广大职工以主人翁的姿态投身到企业海工“二次创业”的大潮，涌现出许多以全国劳动模范、公司总经理倪涛为代表的各级劳动模范、技术标兵、创新能手等，展现了企业风采。
1．加强工会工作“六个结合”，不断丰富工会工作内涵
企业以发展为第一要务，工会工作选准切入点，准确把握企业发展和职工权利之间的平衡点，实现企业与职工双赢是南通中远船务工会工作的一大亮点。几年来通过积极探索、工作实践，总结出“六个结合”，即：劳动竞赛与建功立业相结合、维护权益与民主管理相结合、安全劳保与班组建设相结合、争创活动与职工素质工程相结合、送温暖工程与关爱职工相结合、企业文化与职工文体活动相结合，有力提升了工会工作水平，形成了企业信任工会、职工拥护工会的良好局面，为企业的快速健康发展营造了良好的氛围。
2．加强分工会组织建设，不断提高企业工会工作整体水平
中远船务作为劳动密集型企业，员工队伍庞大，用工形式多样。公司工会下设14个分工会，基本以部门为单位组建，涵盖了所有合同制、借用制、协力制员工。通过实行分工会主席季度绩效考核制和年度津贴制、分工会考核制，把分工会工作成绩同分工会主席津贴挂钩、同分工会活动经费挂钩、同分工会“三工”转换机制挂钩，和每个员工切身利益联系在一起，有效提高了组织、参与、创新工会工作的积极性。
3．加强分承包方工地工会组建，不断扩大工会工作覆盖面
目前，中远船务分承包方企业40个，农民工6000多人，截止今年9月，组建工地工会26个。为进一步完善工地工会建设，今年三月份，由公司工会牵头，成立了南通中远船务分承包方工会联合会，选举产生联合会主席、副主席、常委和专门委员会，审议通过了联合会章程。南通船务工会积极探索分承包方工地工会建设新路子，提出了公司分工会与分承包方工地工会实行“结对共建”的工作思路，取得了一定的成果和工作经验，也为广泛实行“两个普遍”探索了新思路。
（三）以人为本、情系职工，关爱服务有新举措
1．真心关爱职工，深入开展“快乐健康行”活动
几年来，南通电信持续深入开展“快乐健康行”系列活动，积极组建职工文体兴趣小组，并以此为基础常年开展活动，组织相关赛事，丰富员工业余生活。目前已组建各类兴趣小组13个，包括了竞技类、健身类、生活类等，保证了不同兴趣爱好、不同层面的员工都能参与活动。今年以来，南通电信先后参加了省公司“为美添翼健康秀”比赛和集团公司电信体协桥牌比赛，组织了足球比赛、职工游泳和水上拔河比赛，女员工“追求幸福力”等活动，点、面结合，深受员工喜爱。为配合建党“九十周年”庆祝活动，南通电信积极参加市总组织的“跟党走、立新功”歌咏比赛，既展示了电信员工的风采、又提升了南通电信企业的社会形象。
2．真心服务职工，全力推进“四小”建设
南通电信公司工会为解决长期以来农村支局员工吃饭难、上厕所难、洗澡难和文化活动难等问题，牵头全力推进农村支局“四小”建设工作，通过召开现场会、参观学习、工会主席亲自抓等办法，解决了经费问题、施工组织问题、员工思想问题，并形成了一系列长效管理机制。如港闸区支局有员工30多人，原本最困扰职工的是午饭问题。由于支局条件有限，单位没有小食堂，职工长期在单位周边小摊点上打游击，既不利于健康，又增大了日常支出。“四小”项目建成后，职工们工地上回来能吃到热饭、洗到热澡，休息时间还可以在“小活动室”看报、下棋。为搞好“小食堂”，员工还自发成立了“五人民主管理小组”，由公司提供经费，员工自己管理，收到了良好的效果。职工普遍反映单位有了“家”的感觉，有了自己的“家”，职工也更加主动地为如何把“家”建得更好献计献策。目前，南通电信公司完成了首批130个农村支局“四小”建设任务，这项工作走在全省的前列。
3．真心帮助职工，努力提升职业技能
职业技能是每个员工工作的落脚点，特别是当前电信员工的职业技能直接和经济收入挂钩、和个人在公司的成长挂钩，努力提升员工职业技能不但是公司发展的迫切需要，也是员工自身发展的迫切需要。南通电信紧紧围绕“建功‘十二五’、创新促发展”的主题，持续开展岗位练兵活动，积极组织参与职工技能比赛。在刚结束的由市总、市人社局和南通电信联合举办的“2011年电信系统职工营销职业技能大赛”中涌现出许多“技术能手”，大赛各级别的前三名选手获得“南通市技术能手”、“南通市五一创新能手”荣誉称号，各组别冠军选手，经综合考察后，按程序申报“南通市五一劳动奖章”，让优秀员工不但获得企业的认可，更赢得社会的尊重。
（四）因地制宜、因企制宜，管理工作有新机制
港闸开发区作为我市重点工业园区，目前有企业2242家，员工5.7人，园区内中小企业、外资企业较多，企业主工会意识还不强，工会工作相对薄弱。开发区工会克服人手紧张的困难，抓住重点工作，一年一进步，取得了比较喜人的成绩。
1.抓好“一类人”，增加工会工作的社会荣誉感
园区工会工作从某些方面来说，老板是着力点、工会主席是支撑点。开明的老板才有开放的工会、敬业的老板才能敬重工会、有实力的老板才可能有管用的工会、劳模老板定有模范工会。这样的说法虽有些偏颇，但在特定的发展阶段，从某种意义上来说也有它的道理。园区工会积极主动和老板们加强联系沟通，及时放大企业工会的光彩点，把劳模先进的比例相对的向老板倾斜，逐步形成一个良性循环。
2.搭好“二台戏”，增强职工群众的会员归属感
职工群众工会意识增强了，才能进一步促进工会更好发展。为鼓励职工群众积极参与工会活动，园区每年都要组织一台职工晚会、一次群众性体育活动，为职工群众搭建文化平台。并通过园区的文化活动带动企业文化，涌现出“海盟文化节”、“天虹银海”等群众性文化活动品牌，深受广大职工群众喜爱。
3.建好“三个体系”，增强工会工作的实际操作性。
建设好“重点企业――一般企业－－小型企业”工会体系，今年抓好了20家重点企业的工会规范化建设，明年准备把重点企业扩大到50家，通过逐年扩大“重点企业”数量，带动其它企业工会规范化建设，提升整个开发区企业的建会质量。建设好“园区――社区（村）――企业”工会“小三级”体系，园区工会重点抓好大型企业工会，年产值5千万以下的由社区（村）工会负责跟踪指导，加强大型企业与小型企业工会共建工作，形成“横到边、纵到底”的工会组织体系。建设好“企业——车间——班组”基层工会体系，更有利于企业及时了解职工情况，有利于畅通民主渠道，有利于劳动监督和保护，也更有利于职工开展各种小型活动。
二、基层工会工作中存在的矛盾和困难
随着我市经济社会的蓬勃发展，各级工会组织从实际出发，开拓创新、积极进取，把我市工会建设推到一个新的高度。但由于国际经济大气候影响、国内通货膨胀压力、改革过程中的历史遗留问题，以及现代化进程不断加速，使工会工作也面临很多挑战，特别是基层工会在开展工作过程中遇到不少问题和难点，主要表现在以下几个方面：
（一）企业工会组建还不够规范
1．个别外资企业建会难的问题还存在，由于认识问题，这些企业把工会组织建设与政治活动挂钩，认为建了工会组织，就会卷入政治问题，影响企业发展。将工会组织建设与经营管理对立，担心成立工会组织，会使工人形成“有组织的行为”，与企业产生对抗，影响企业管理。
2．民营企业工会建设有“先组建、后规范”的现象，企业工会组建和职工入会在数据上看来很漂亮，但也出现了大量组织不健全、制度不完善的“空架子”工会。
3．民营企业组建工会存在一种任务观念，企业主定班子，职代会做样子的形式主义工会还不少见。工会骨干存在新手多、兼职多、企业主亲属多的现象，业务素质偏低，又缺乏做好工会工作的动力和热情。
4．机构撤并，工会与其它部门合署办公现象较多，企业工会被合并到行政部门、党组部门，工会组织就可能成为其它部门的附庸而失去位置，成为职工群众眼中的“影子工会”。
（二）工会干部队伍建设机制还不够健全
1.非公企业工会干部产生的机制不规范，在工会筹备委员会组建、工会主席人选等方面受企业主影响较大，有的只是进行了形式上的竞选，不能真真代表职工群众。
2．企业工会干部端老板的“饭碗”，对行政有很强的依附性，工会在依法行使权利、履行职责、发挥作用上，往往不敢与企业主较真，只是依靠“党委的英明、行政的开明、工会的聪明”做一些力所能及的工作。
3．乡镇（街道）工会干部由于受编制制约，人少事多（港闸开发区有企业2242家，只有1名工会干部）、职务晋升难，影响了做好工会工作的积极性。
4．由于有些基层行政领导工会意识淡漠，基层工会干部兼职较多，甚至把工会干部的成长进步同所兼职的业绩挂钩，直接导致工作重心偏移。
（三）工会履职上创新意识还不够强
1. 在履行参与职能上，怎样进一步发挥纽带作用，规范基础管理，优化工作流程，知民情、办实事，畅通民主渠道，强化企业民主管理的办法还不多。
2．在履行维护职能上，怎样进一步把构建和谐劳动关系和维护职工合法权益有机结合，切实提高一线职工工资收入，把关注职工身心健康落到实处，树立企业良好社会形象的办法还不多。
3．在履行建设职能上，怎样进一步发挥助手作用，找准服务企业中心工作的切入点，实现企业满意、职工拥护的“双赢”的办法还不多。
4．在履行教育职能上，怎样进一步发挥服务作用，在思想教育、技能培训、劳动保护等方面用职工便于接受、乐于参与、企业欢迎的方式，有力助推企业发展的办法还不多。
三、对市总工作意见和建议
在这次调研中，各基层工会也对市总工作提出了一些意见和建议，如：
(一)转型升级带来的企业迁址，导致建会建制的被动应对。建议上级工会实事求是调整好非公企业法人数据库管理软件中的企业数据，解决建会建制面对的有厂名而厂址外迁、有厂名而企业关停、有厂名而隶属关系变化等实际问题。
(二)随着产业转型升级步伐的加快和城市建设的提速，企业拆迁搬迁等情况比较突出。近几年，港闸区外迁大小企业预计近千家，预测有3－5万人员转产、转岗、外迁，给职工就业造成困难，而且部分拆迁企业因找不到厂房走向关停，建议市总能关注这些问题。
(三)经费收取在规范正常、合理取费的前提下，对长期不承担义务的企业、国税代收不到的企业要采取有效的手段和对策，做到应收尽收。在经费返还上建议向乡镇（街道），向困难基层工会适当倾斜。
(四)建议市总把报刊、杂志征订工作列入年度工作计划，各部门统一部署，在征订的报刊、杂志门类和数量上考虑基层的实际情况。
(五)建议市总应当进一步加强自身信息化建设，加强对市总网站的更新维护，及时为基层工会提供政策信息和工作动态，为基层工会提供指导。
(六)希望市总能把有关培训班开到基层，内容更贴近基层工会工作。带领基层工会干部走出去、学经验，开拓视野，拓展思路。
四、当前基层职工群众思想状况
当前我市广大职工的思想总体来说比较稳定，随着经济社会的飞速发展，他们越来越关心企业的发展，越来越注重自身素质的提高，共享改革开放成果的愿望也越来越强烈，呈现出与时代共进的思想主流。但我们也清醒的看到，一方面职工群众思想活跃，另一方面工作生活的压力较大，容易产生各种情绪和矛盾。在座谈中，部分职工反映了一些情况，比如：一线员工觉得工资增长缓慢，跟不上物价上涨；休年假难，在实际工作中常因调不开班而无法实现；员工婚恋难，交友渠道狭窄，希望工会在这方面多组织些活动；退休职工收入低，与公务员相比差距太大；民营企业员工的住房公积金问题一直没有得到有效解决等。
五、建设创新型工会的几点思考
几年来，在党委、政府的领导下，我市各级工会共同努力，在各个方面取得了较大的成绩。在新的形势下，工会工作机遇与挑战并存，特别是要实现市委第十一届党代会上提出的“落实八项工程、实现八个领先”的宏伟目标，工会工作任重而道远。
今后一段时期，我市工会工作要站在一个新的高度上，以社会关注的热点问题、焦点问题为工作契入点，积极发挥工会职能，当好市委市政府的助手，当好职工群众的娘家人。
（一）各级工会组织必须始终坚持党的领导原则不动摇。
坚持党对工会的领导，是中国工人运动的历史选择，是我国政治制度的本质要求，是中国工会最大的政治优势。我市各级工会组织必须坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，实现在共建中共享，在共享中共建，努力在“党委领导、政府重视、工会运作、各方配合、职工参与”的“大工会”格局上寻求新思路、新举措，为南通经济发展服务、为社会和谐服务。
（二）工会组织要在社会管理创新上有新作为。
创新诉求机制，畅通诉求渠道，让职工群众有意见能找到地方说，有困难能找到地方帮，及时化解职工群众的小矛盾，防止矛盾积累。找准工会在社会管理中的角色和定位，放大工会群众工作优势，在联系群众、服务群众的多样化上下功夫，强化引导群众的职能，发挥凝集群众的作用。抓好源头防范机制，提高矛盾纠纷排解能力和应急处置能力，充分发挥调解手段，努力化解企业改制、劳动争议、安全生产、工资发放等方面的纠纷，协助政府做好社会管理。
（三）以改革创新精神加强工会自身建设。
努力推进“服务型、维护型、群众型、开放型”工会建设，增强工会活力，大力加强工会组织建设，最大限度地把广大职工组织到工会中来。一要破解非公企业和新社会组织建会瓶颈。二要破解农民工、劳务派遣工入会难题，探索建会新形式。三要探索推进基层工会干部职业化、社会化。
二○一一年十一月三日