2012年11月16日
经审动态：
南通市总经审会创新成果在全总交流
根据全总工审办字〔2012〕2号《关于报送工会经审工作创新成果和经验材料的通知》精神，市总经审会撰写了《加强指导 创先争优 着力推进县级工会经审工作创新科学发展》的创新成果材料报省总，经省总推荐报送全总。
2012年9月，全总经审工作创新成果推进会在辽宁抚顺市召开，全总副主席、书记处书记陈荣书出席会议并讲话。全国省级工会经审委主任、经审办主任、大会典型发言代表等近百人参加了会议。辽宁抚顺市总等8个单位在会上作了典型发言，南通市总经审会与44家单位创新成果在全总经审工作创新成果推进会上作了书面交流，南通市总经审会创新成果并被《中国工会财会》2012第10期全文刊登。 （市总经审办）
市总开展计拨工会经费审计
根据《工会法》、《江苏省实施〈工会法〉办法》、《中国工会审计条例》规定，按照《南通市总计拨工会经费审计暂行办法》（通工审〔2006〕16号）文件精神，为认真贯彻省总经审工作会议精神，切实加强经审规范化建设，努力做到工会经费应收尽收，市总于9月25—26日对市区35家企业进行了计拨经费审计。已发出计拨经费专项审计意见35份，提出整改意见和建议74条。
（市总经审办）
市总召开经审会十二届十五次会议
南通市总经审会十二届十五次全委会于2012年9月24日下午在万达锅炉公司召开，市总主席助理、经审会主任郭彪主持了会议。
与会委员针对市总在经费收支管理中需要改进和加强的方面，提出了相关意见和建议：一是认真学习贯彻省总经审工作会议精神，认真搞好经费收缴；二是坚持科学发展观，深入开展“创先争优”活动；三是针对上半年预算执行情况，审计报告提出了九条建议希予以落实。
市总主席助理、经审会郭彪主任作了会议小结，代表市总党组和主席室，感谢十二届经审委员对上半年预算执行情况的认真审查和辛勤工作，诚恳接受十二届经审委员提出的意见和建议，希望与会委员坚持科学发展观，认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照省总经审工作会议精神的要求，深入开展“创先争优”活动，认真学习贯彻《中国工会审计条例》，全面推进经审工作规范化建设，以优异的经审工作成绩迎接全市五年一度的财务、经审工作“双先”表彰会的召开 （市总经审办）
通州区总启动对基层工会经费计拨、使用情况的
审查审计活动
为贯彻落实全总和省总《关于工会经审工作规范化建设标准》的要求，切实抓好审务审计工作，促进工会经费的足额计提、及时拨解和合理支出。10月29日，通州区总下发《关于对全区基层工会经费计拨、使用情况进行审查审计的通知》。
《 通知》指出，此次审查审计的内容分为四个方面。一是对有关行政、事业单位是否按照国家规定的职工工资总额计算工会经费，是否依法及时、足额计提和拨交工会经费，有无少拨、漏拨、少缴和漏缴经费进行审查审计。二是审查100人以上的企业是否按照规定独立开户、单独管理；针对50—100人的企业，主要审查其是否单独建账、独立管理。三是对基层工会经费支出的结构是否合理，经费使用是否合法进行审查。四是检查基层工会是否截留、挪用工会经费。
《通知》要求，此次审查审计活动在11月上旬由各镇区工会组织企业工会自查互查，11月中旬由区总组织工会经费特邀审计员对有关单位进行抽查。
《通知》强调，被审查单位要提供2012年度的财务决算报表、账册、劳动工资年报及拨缴工会经费的票据复印件等，对审查审计过程中的典型经验进行总结推广，对少提、漏提、欠解工会经费的行为，限期督促整改。 （通州区总 施箭）
通州区总新聘请一批工会经费特邀审计员
为充实工会经费审查队伍的力量，加大全区工会经费审查审计监督力度，保证工会经费拨解、使用的依法化、规范化，经与有关部门协商，10月29日通州区总工会决定聘请区审计局、国税局、财政局等单位六名同志为区总特邀审计员，聘期为三年。
通州区总在2010年就建立了工会特邀审计员聘任制度，专门聘请审计工作作风严谨、职业道德高尚、具有中级以上会议或审计专业职称的财务人员担任特邀审计员。同时，注重理论学习，通过举办培训班、参加省、市举办的财会岗位培训等，使这些特邀审计员在专业领域能够精益求精；此外，用《工会法》、《会计法》等相关法律法规规范特邀审计员们的行为，不断提高工会财务、经审人员的业务素质和工会经费审查审计水平，为经费审查监督奠定了良好的基础。 （通州区总 施箭）
经验交流：
通州区总“三推进”着力提升工会经审工作水平
近五年来，南通市通州区各级工会和经审组织，全面加强工会经审队伍和经审工作规范化建设，切实履行审查监督职能，努力提升审查监督能力与审查监督质量，推动了工会组织和工会干部队伍廉政建设，在工会全局工作中发挥了积极作用。
一、推进经审组织建设，着力提升工会经审队伍整体素质。五年来，区总经审会把加强工会经审组织建设作为一项战略性举措，常抓不懈，务求实效。一是以“创模”为契机，抓点带面，持之以恒地抓好基层经审组织建设。截至2011年年底，全区3655家基层工会，经审组织组建率达100%。二是以强化经审队伍素质为重点，层层抓培训，促进工会经费干部的责任意识和业务技能不断提高。五年中，区总先后举办财务审计培训班8期，受训经审干部1723人次。
二、推进实务审计，着力提升工会经审监督的履职能力。首先，加强日常审计。除年初对本级经费预算情况进行审查外，年中还对预算执行情况进行再次审查。尤其对重大经费开支基础上，进行事前、事后双重审查，将监督关口“前移”、“后延”。五年来，区总经审会先后召开专题审查会议15次，提出审查意见和建议42条，并责成有关部门及时进行了整改；其次，指导下级经审工作。区总将镇级工会和基层工会经审工作列入年度工会工作目标管理考核范畴，指导基层经审组织切实抓好预决算审查和工会经费使用的审查监督；第三，加大下审一级力度。五年来，区总经审会坚持“审、帮、促”的原则，对20个镇区工会财务收支、资产管理情况进行全过程审查审计，每项预算和每笔支出都要通过区总经审会主任审核签字，通过规范的审计行为较好地影响和规范了下级工会的经济活动。第四，强化专项实务审计。区总经审会对所属事业单位的财务收支、工会专项资金、工会基建项目等，坚持必审制度。五年来，区总经审会每年都对所属职工学校的财务收支、财产管理和财经法纪执行等情况，进行严格审查审计，发现问题及时督查整改。
三、推进完善监督制约机制，着力提升工会经审工作规范化水平。五年来，区总经审会坚持从实际出发，结合本区工会经审工作特点，制订和完善了《通州区总工会年度经费预算执行情况审计监督暂行办法》、《对下一级工会经费审查监督工作的暂行办法》、《工会经费计拨审查办法》和《工会经审工作规范化建设标准》等。每项制度的制定，区总都深入调查研究，反复酝酿、多方论证和修改，力求内容科学严谨，条款简明扼要，使之更具有操作性，从而有效地促进了全区工会经审工作的规范化建设。
（通州区总 瞿蔚）
工作研究：
努力做到四个到位 充分发挥经审作用
一、思想认识统一到位
加强政策宣传力度，切实加大《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》、《中国工会审计条例》等有关法律法规的宣传力度，使工会领导了解和掌握经济责任审计的法律法规，充分认识做好经审工作的重要性，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见。
二、经审组织把关到位
加强组织领导，进一步强化对工会经审组织在同级工会中有着纪检监察、经济警察双重地位的认识，为开展经审工作创造良好的环境。工会要依照法律规定实施工会内部监督机制，把工会经审工作纳入工会工作的重要议事日程，积极采纳经审会提出的意见和建议，自觉接受监督。工会经审组织如遇换届或经审干部人事变动时，一定要及时选配得力人员充实经审干部队伍，坚持做到经审会与工会委员会同时组建、同时选举、同时报批。
三、制度建设落实到位
工会经审工作制度是确保工会经费和资产的安全、完整和效益的有效手段，能促进工会经费收入的稳步增长。审计工作需要严谨细致的作风，更需要一系列规范的制度和程序来保证。建立起一套完善的工作制度和规范的工作程序，用制度来明确经审监督应该干什么，用规范的程序去指导经审干部怎样干，使工会经审组织的审查监督作用得到应有的发挥。
四、经审人员配备到位
要加强经审组织建设，按照全总提出的“经审工作只能加强，不能削弱”的要求，配齐配强经审干部队伍。加强经审干部的理想信念和宗旨教育，树立强烈的责任意识，自觉恪守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的准则，自觉遵守审计工作纪律。采取多种培训形式，抓好经审干部专业技能和财经政策法规的学习与培训，不断更新财会、审计等专业知识，全面提高经审干部的政治、业务素质和职业胜任能力。 （港闸区总 陈亮）
南莫镇工会积极“五为” 做好基层工会经审工作
工会经审工作在围绕当前工会工作的创新实践中，如何更好地服务和推进工会重点工作，如何更好地完善组织体系，如何更好地加强非公企业工会经审工作，既是机遇也是挑战。海安县南莫镇有的放矢，针对认识不到位、经审组织不健全、制度不完善、业务素质不高、协调能力不强等问题，抓基层，打基础，务实开展基层工会经审工作，防范经济运行中的潜在风险，为工会经济活动保驾护航，加强工会系统党风廉政建设。
一是宣传为先，提高经审工作的自觉性。把工会经费收缴收管用的合法性、规范性、高效性、科学性作为经审重点工作抓早、抓紧、抓实。镇工会经审会与税务、财政、审计部门通力协作，召开财务经审专门会议，深入各基层工会，依据《工会法》、《工会会计制度》等法律法规，广泛宣传行政计拨和工会收缴管用工会经费的必要性和重要意义，不断增强企事业单位拨缴工会经费的法制观念，不断提高工会干部依法收管用工会经费的自觉性。向企事业单位发放《依法缴纳工会经费宣传手册》、《工会经费征缴问答材料》、《镇级工会经审工作规范化建设实施方案》等宣传资料500余份，加大工会经费征收管用宣传力度，促进工会经费征收管用工作，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见，引导基层经审干部积极争取包括工会在内的主要领导对经审工作的重视和支持，克服怕得罪领导不敢审的畏难情绪，发挥经审组织在监督工会资产上积极作用。
二是组织为上，调动经审干部工作的积极性。按照《中国工会章程》、《企业工会工作条例》等法律法规要求，以抓好非公企业工会经审组织建设为重点，坚持经审会和工会委员会同时考察、同时报批、同时选举的原则，在新组建工会或改选换届时，坚持建立健全各基层工会的经审组织结构和人员配备，形成“工会组织建到哪里，经审组织就建到哪里”的良好氛围；督促用人单位配齐、配强经审委员，优选事业心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员从事经审工作；建立经审委员定期联络制度，发现问题及时解决；服从上级有关经审会的指导和具体工作要求，切实开展经审工作，在对工会资产使用审查监督中真正发挥作用。
三是台账为证，规范工会经费制度建设。台账资料的自然形成过程，即是工会经审工作规范化建设过程。集中现场观摩模范工会经审台账资料，是工会经费规范化管理的捷径，深得企业、工会、职工喜爱。台账登记的每一个项目，都需登记人、经审主任、工会主席三方会签，每项工作监督落实到位；对比看，通过与自己以前、他单位年度台账对比，可直观反映经审工作的开展和档案建设情况，有利台账登记质量的提高；勤交流，取长补短，促进经审工作的开展。《经审信息台账》和《经审培训台账》等8个类型20项台账入眼、入心、入脑，自然开言、开眼、开心，审查认真，资料完备。参观者留心每一细节，用心每一过程，回去做起来，档案自然详实可信。
四是素质为要，夯实经审工作基础。从事工会经审工作的人员自身需认真学习国家财经、审计政策法规，用国家财经法纪指导工会各项经济活动合法、有序地开展；学习县镇两级相关工会经审文件精神和经审专业刊物，用以指导日常工作的开展；学习审计操作技巧，提高业务素质，提高实际工作能力，不断夯实经审工作基础。县镇工会财务、经审等部门联手，采取以会代训、专业培训、合作培训、知识竞赛等形式，每年举办经审业务培训班不少于一次，对经审干部进行全方位、系统性培训的同时，不时开小灶，进行菜单式补充培训。开展“争创五有经审会、争当五好经审员”竞赛活动，培植了明江阀业、佳可制衣、金山纺织等不同类型、不同行业经审工作典型，并及时总结、推广，通过选树典型，示范带动，促进了全镇基层工会经审工作上水平。
五是协调为重，促进经审工作的开展。经审工作要突出工会经费预算审查，突出专项资金审计，突出工会资产的监管，协调这个经审人员应有之重要技能，贯穿工会经费审查审计工作全过程重要手段的不可或缺。审计进点前，提前对协调要解决什么问题、达到什么目的，对问题的背景及相关资料等做到心中有数；审计开始时先请领导提要求，特别是在经济责任审计时，商请经审会主任或工会主要负责同志出面与被审计对象沟通，利于工作；审计语言注重措辞和逻辑，用最简洁、最通俗、最清晰的话表达所要传递的信息；认真查看，耐心倾听，捕捉被审计单位的真实信息，调节和控制好自己的情绪；以平等、诚恳、谦虚谨慎的态度，耐心听取被审计单位的说明和解释，寻找解决方案；要求被审计单位书面回复做出反馈，听到的口头信息审计人员需复述或描述，避免理解不准确而造成的误解。协调也是改善经审环境不可或缺的重要手段。审计是手段，帮助是出发点，促进工作是目标，处理好审、帮、促之间的关系，保证工会资产安全、完整和效益。
（海安县南莫镇工会 华井波 ）
关于工会经费审查工作的体会和建议
工会经审工作直接关系到工会整体工作的成效。发挥工会经审监督工作在维护经济秩序、推动依法维权、促进党风廉政建设方面具有积极作用，因此，工会领导和经审人员必须高度重视，不断加强工会经审工作。
一、工会经审工作面临新的机遇和挑战
工会经审组织是工会内部的监督检查组织，是履行工会内部审计的重要职能部门。因此，作为工会经审组织首先要认清形势，进一步增强责任心和紧迫感，其次要以贯彻落实省总经审工作会议精神为契机，切实履行好审查监督职责，同时建立健全审查监督机制，完善工会领导干部制约机制，扎实推进领导干部经济责任审计，推动工会系统党风廉政建设
二、当前工会经审工作存在的问题
一是对工会经审工作的认识有待进一步增强；二是审计内容、方法较为单一；三是经审工作机制有待进一步完善；四是经审工作手段有待进一步创新；五是经审人员素质有待进一步提升
三、做好工会经审工作的建议
（一）提高认识，加强领导，完善机制
搞好工会经审工作，不仅要加强经审会的领导，还要提高领导对经审工作的认识，进一步明确工会财务管理不但是开展工会各项工作的物质基础，而且是工会开展民主建设的一项重要内容。
（二）处理好“三个关系”，营造和谐稳定的发展环境
正确处理好经审会与工会领导的关系。经审会是在工会的领导下开展工作，而工会主席管理的一切经济活动又是经审监督的对象，这就形成了领导与被领导、监督与被监督的关系。正确处理好这个关系对经审工作的正常开展极其重要。
正确处理好工会与行政的关系。工会工作的开展离不开行政的支持及相关职能部门的支持。一方面依据《工会法》，通过行政财务、劳资等部门的积极配合，确保工会经费及时足额拨缴；另一方面，注重沟通、联系，通过各种平台向他们介绍工会的工作，争取各级领导的重视和支持。同时与行政建立相互信任、相互理解、相互支持的良好关系，共同推动工会工作再上新台阶。
正确处理好工会经审会与财务的关系。经审会与工会财务工作的目标一致、手段不同。工会财务的任务是核算工会经费的收支管用，而经审会是对已发生或将发生的经济活动进行审查和监督。双方只有紧密配合、相互促进、协调发展，才能形成相互制约、相互监督的良好环境。
（三）利用“三个抓手”，促进工会经审工作向更高层次发展
抓好对工会经费收管用的审查监督。一方面保证60%留成经费和会费100%到帐，一方面保证所收缴的会费真正为职工所用，不铺张浪费，加大财经纪律监督和经审力度，注重对原始凭证进行全面审核。
抓好预决算的审查。坚持每年一次的内部审计制度。要针对本年度工会经费预算方案进行审查，对预算执行情况的事中跟踪监督，配合财务部门共同提出整改方案，并对决算情况进行监督，使工会经费得到合理安排使用。
抓好工会资产的监督。工会经审会坚持不定期组织人员对工会固定资产保管使用情况进行检查，有专人保管，入库上账，确保资产不流失。
（四）做到三个结合
1、专职经审与群众监督相结合
经审活动是带有期限性的，无论是上级对下级的经审，还是同级经审，一年内最多一至两次。而群众的监督则是最经常、最及时、最直接的。因此，要保证经费运作监督的实效性，必须把专职经审部门的审计活动与群众监督有机地结合起来，其载体就是实行工会内部的事务公开。通过工代会将工会的经费情况进行公开，接受群众的监督，广泛征求大家的意见和建议，这样既能从源头上防止和杜绝不良倾向的发生，又能提高工会经费的使用效能。
2、定期审计与平时督导相结合
要在坚持定期审计的同时，经常深入基层了解情况，掌握动向，疏通渠道，解决问题，做到在政策上把关，在原则上强调，在方法上引导，在实务上渗透，在技巧上施教，从而使工会经费的收缴、使用和管理始终沿着正确的轨道运行。
3、审计监督与培树典型相结合
工会经审工作也应把培养和树立先进典型纳入工作范畴，把审计监督与培树典型有机结合，在查错防弊、纠偏堵漏的同时，注重发现、培养和树立在工会经费的运行中廉洁奉公、无私无畏、精业勤业、恪尽职守的先进个人，大力宣扬他们的先进事迹和新鲜经验，给予适当的表彰奖励，并作为评优评先的重要条件，以此来鼓励先进，鞭策一般，带动后进，推动工会经费的运作水平整体上升。
（城东街道工会 郁希）
理论探讨：
创新思维方式 破解发展难题
----关于开展对非公企业工会经审工作的探讨
近年来，随着改革开放加快，带动了非公经济欣欣向荣发展的态势，南通市崇川区民营经济居全市最发达地区之首，非公企业工会组建步伐同步加快，非公企业工会数量越来越多。本文着重就如何加强对非公企业工会开展经审工作进行深入细致的探讨，从而实现促进工会整体工作的发展。
一、全区非公企业工会经审组织整体概况
根据全总《非公企业法人数据库》并结合崇川区总工会《会员管理系统》数据统计情况得知，我区非公企业已建立工会组织4100家，覆盖近6000多家企业，其中建立工会经费审查组织的有3600多家，占87.8%，经审组织未能全覆盖。在组建工会或换届选举时，非公企业工会都能按要求进行“同时考察、同时报批、同时选举”产生同级经审会，“三同时”达100%，但工会财务独立建账率仅占60%。在建立工会经审组织的同时，各企业按照自身的规模和职工人数又分别采取了两种经审组织形式：即规模以上或25人以上的单位设立经审会；规模以下或25人以下的单位设立经费审查员。两者虽然形式不一，但目的只有一个那就是要有效发挥工会经费审计的监督职能。
二、非公企业工会经审工作存在问题
一是企业业主对经审工作不重视；二是基础管理工作不得力；三是经审工作开展不平衡；四是经审力量严重不足。
三、就如何开展非公企业工会经审工作的建议及对策
一是深入扎实地开展工会经审知识的宣传教育工作。组织非公企业主培训会或召开座谈会，上辅导课，使非公企业主充分认识到经费审查工作是工会工作的重要组成部分，工会搞好了，劳动关系稳定了，员工积极性调动起来了，对企业发展大有帮助。要让业主懂得，企业工会经审人员不是他们的对手，而是企业经营发展的帮手。只要业主对工会经审工作的认识提高了，非公企业工会经审工作才能顺利地开展，从而实现独立建会企业的经审组织达到100%全覆盖。
二是加强对非公企业工会经审人员培训，提高经审人员素质。目前非公企业经审人员的地位不高，工会经审业务水平较低，工作积极性也不高。要配好配强工会经审会主任，选配那些懂财务、善说话、正直正义的同志来担任。同时，要注意企业工会主席和经审会主任不能由同一人担任，工会会计和出纳不能担任企业工会经审委员，处理好监督与被监督的关系。
上级工会要针对非公企业工会的特点组织培训，采取有效措施，开展形式多样、内容丰富的学习培训，提高工会经审干部的实际工作能力和业务知识水平。进一步改善工会经审委和经审干部队伍的专业知识结构，提高专业人员的比例，努力建设一支政治过硬、作风扎实、业务精湛、清正廉洁的工会经审队伍。同时，要整合工会内部资源，充分利用社会资源，建立兼职审计员、特邀审计员队伍，不断充实工会审计力量。
三是努力营造非公企业工会经审工作氛围。要积极为非公企业工会服务，指导非公企业工会搞好开户和建账，按照法规和政策的规定，设立独立的工会经费账户。通过财务经审、竞赛、评比、检查、指导等各种形式，帮助非公企业工会开展经审工作。另外，创立激励机制，对非公企业工会兼职经审人员给予经济补贴，调动工会经审人员的工作热情和积极性，非公企业工会财务独立建帐率力争突破80%。
四是建立非公企业工会经审工作的检查指导机制。首先以协助审计、协助评价、协助整改的“三助”模式，指导非公企业工会审计从形式到内容进行引导、协助、监管和评判。其次，在完善区级经审队伍建设的同时，腾出时间，抽出精力，检查指导、督促非公企业工会的经审工作。再次要做到把全部经济活动置于工会经费审查组织的有效监督之下，让“工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里”变成现实。最后，上级工会部门要经常了解和掌握非公企业工会经审工作开展情况，帮助解决工作中存在的问题，为经审人员撑腰说话。以此推动全区各非公企业工会经审工作规范化建设。 (崇川区总工会 张晓音)
浅谈加强工会经审工作规范化建设
工会经审工作是工会工作的重要组成部分，是保证工会各项工作顺利开展的重要基础。在新的形势下，加强工会经审工作规范化建设，对努力开创工会经审工作新局面，具有重大意义。
一、抓好基础环节，打牢经审工作组织基础。一个健全的组织是干好一项工作的基础和保证。因此，抓好工会经审组织建设迫在眉睫，首先，工会主要领导要积极主动与当地机构编制委员会联系，切实抓紧解决好经审会办事机构设置和干部配备的问题，做到组织落实，人员到位。其次，各级工会领导机关在组织建设上要把关到位，凡为一级财务管理的工会组织，在组建工会或换届选举时，经审会与同级工会委员会应同时考察，同时报批，同时选举产生。不具备设立经审委员会条件的基层工会组织都应该设立经审委员或工会经费审查员，使各级工会经审工作有人抓，不断线。要按照政治坚定、业务扎实，作风过硬，廉洁自律的要求来配备好经审干部队伍。
二、抓好延伸环节，强化下审一级和计拨审计工作。强化下审一级制度的推行是工会经审会工作纵向延伸的重要手段，也是更好地对基层情况熟知和了解的有效途径，如何开展好对下审计工作，使工作有效及富有现实意义，让所有工会工作者把这项工作看作是实的而不是虚的。在开展好下审一级的同时又要开展好工会经费计拨审计，两者结合，互为补充，在工作过程中要上下合力，多措并举，因地制宜，有机结合，严格依法，强力推进工作落实。做到促进预算支出结构合理、专项资金落实到位、经费收入使用合法合规，使工会经费更好地为职工群众服务、为基层工会服务、为工运事业服务。
三、抓好监督环节，凸显经审工作审查审计职能。经审的主要职能，重在审查审计，要遵循全面审计，突出重点的原则，努力加大审查审计监督力度，提高审查审计质量，促进工会经费和资产的管理工作。一是要关口前移，加强对工会经费预算的审查审计监督，促进预算编制的预见性、科学性，预算管理的规范性，维护执行预算的严肃性。对工会经费收支情况做到事先有审查，事中有监督，事后有审计的全过程监督，严格控制一般性支出，确保工会经费支出方向合理合规，群众满意。二是要把专项资金审计作为经审工作的重点，加强对财政等有关部门和上级工会拨付款、社会捐赠的困难职工帮扶款、劳模困难补助款、送温暖资金、金秋助学款、救灾慰问款等专项资金的审计监督，严格规范专项资金的管理和使用，防止专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费，最大限度地发挥专项资金的使用效能。三是要进一步加强工会经审组织对工会资产的监管，从不同的角度承担起工会资产监管部门的职责，形成有效的监督机制。
四、抓好学习环节，提升经审干部自身形象。加强工会经审工作，发挥好工会经审组织在工会全局工作中的作用，关键是要有一支高素质的经审干部队伍，目前全市各级工会经审工作队伍存在着人员偏少、任务繁重、专业力量不足、知识结构单一的问题，加强工会经审干部队伍建设是一项重要而紧迫的任务。首先要在经审干部的配备上，不断提高专业人员比例。其次要内聚合力，外联借力，建立工会特邀审计员队伍，借助社会中介专业机构的力量，发挥帮带作用，在实践中学习，开展好经审工作，以解决经审组织力量不足的矛盾。再次要加强纪律教育和廉政教育，不断提高经审干部廉洁从审的意识和能力，要按照全国总工会下发的《关于进一步加强审计纪律的规定》文件要求,从严治理工会经审队伍，确保经审人员廉洁从审。树立工会经审干部在工会内外的良好形象。
五、抓好动力环节，建立经审工作绩效考核机制。经审工作要做到上下联动，一级抓一级，一级考核一级，充分发挥各级经审会的监督作用，把经审工作融入工会全局工作之中，紧紧围绕经审工作规范化建设标准，制定考核办法，把经审工作考核具体目标、内容贯穿全年工作始终。建立协调机制，把经审工作考核与工会全局工作考核相协调、相同步、有机结合、统筹安排。建立激励机制，对于工会经审工作做得好的单位和个人适时进行表彰、给予精神和物资奖励，充分调动工会经审会和经审干部的积极性，促进工会经审工作规范化建设全面深入开展。
（南通市通州区二甲镇工会 曹海江 季勇 殷锦芳）
论工会经费审查与审计的关系
根据《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”为此，各级工会均按照要求建立了相应的经审会，从事工会经费的审查监督工作。随着工会事业的不断发展，工会经审的内涵在扩大、手段在更新，尤其是引进了审计技术和方法后，工会经审水平上了一个新台阶。但是，在工会经审理论和实务中，往往将工会经费的审查与审计不加区分，甚至混淆，这不利于工会经审工作的开展。笔者认为，工会经费的审查与审计，既有联系、又有区别。
一、工会经费审查与审计的相同点
1、目标相同
工会经费审查与工会经费审计的目标相同，根据中华全国总工会《关于加强工会经费审查监督工作的意见》（总工发[2002］23号，以下简称《意见》），可以将工会经费审查审计监督的目标总结为“一维护四促进”，即：维护国家财经法规；促进收好、管好、用好工会经费；促进工会财产管理；促进工会经济活动规范运作；促进工会系统党风廉政建设。
2、本质相同
从本质上来讲，工会经费审查与工会经费审计同属于经济监督、群众监督，均是从经济角度（经费收支、财产管理）监督各级工会财经法规的贯彻执行和经济活动的正常运行，为工运事业保驾护航。
3、对象相同
工会经审监督的主体范围包括三种：一是同级工会；二是下级工会；三是工会附属的企业事业单位。尽管如此，工会经审监督的对象还是相同的，即与工会经费和财产相关的经济活动。
二、工会经费审查与审计的不同点
1、实施主体不同
工会经费审查由工会的经审会或经审会的常设机构——经审办实施，而工会经费审计一般由经审会下设的审计办或经审会委托的审计小组实施。
根据《意见》规定，经审会委员应由政治素质高、办事能力强、有专业知识的工会干部经民主选举产生。县级工会经审委员中，审计、财会专业人员比例不少于三分之二，而且要求在经审会下设置经审办。这就表明，我国没有对从事工会经费审查的所有人员作出从业资格的要求，但是，从事工会经费审计的人员，则要求有会计或审计从业资格。
2、机构层次不同
一般来讲，从事工会经费审查工作机构的层次要高于工会经费审计机构。这是因为，工会经费审查以经审会的名义出现，相当于公司的监事会，而工会经费审计以审计办或审计小组的名义实施，相当于公司的审计科。
3、实施程序不同
工会经费审查的程序，比较简单，根据《基层工会经费审查委员会工作条例》（工厅审字[1990]58号）规定，基层工会经审会进行审查工作的主要程序包括四个步骤：（1）制定审查工作计划；（2）审查前通知；（3）实施审查；（4）审查结果报告基层工会委员会。
工会经费审计的程序，可以分为三个阶段，相对于工会经费审查来说，比较复杂，工作程序较多。（1）审计准备阶段的程序有：根据审计计划成立审计组；编制审计工作方案；发出审计通知书；发出被审计单位基本情况自报表。（2）审计实施阶段的程序有：听取被审计单位的情况介绍；查阅被审计单位会计资料；编制工作底稿。（3）审计终结阶段的程序有：整理审计工作底稿、写出审计报告征求意见稿；征求被审计单位意见；发出审计报告。
4、实施依据不同
工会经费审查的实施依据，主要是全国总工会制定的有关工会经费审查监督的制度和办法，包括《基层工会经费审查委员会工作条例》、《关于加强工会经费审查监督工作的意见》、《关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》等；而工会经费审计实施的依据则主要为《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中国工会审计条例》等。两者实施的依据相比较，后者内容更直接、更具体，层次更高。
5、监督内容不同
通过研读全国总工会印发的《省级工会经费审查工作规范化建设标准》和《关于省级工会经费审查工作规范化建设标准的说明》（总工发[2005]11号）可以发现，工会经费审查与审计监督的内容是有差异的。工会经费审查的内容，主要有四个方面：（1）审查本级工会经费预算；（2）审查本级工会经费预算执行情况；（3）审查经审办审计情况综合报告；（4）审查本级工会经费上半年预算执行情况。
根据《中国工会审计条例》规定，工会经费审计的内容有十一个方面，可以分为四类：（1）经费预算执行情况和财务状况审计；（2）专项审计；（3）资产管理审计；（4）工会法人离任审计。
6、监督侧重不同
从两者监督的内容上看，工会经费审查侧重于工会经费使用的效益性，而工会经费审计侧重于工会经费收支、财产管理的合法性。
从两者监督的时间上看，工会经费审查侧重于事前监督，而工会经费审计侧重于事后监督。
7、监督方式不同
工会经费审查的方式具有多样性，可以是会议审查、报送审查、就地审查、巡回审查、张榜公布群众审查等。而工会经费审计的方式具有专业性、规范性，一般是就地审计，严格按照《中国工会审计条例》规定的程序和步骤实施。
8、结果形式不同
工会经审会在实施工会经费审查后，一般形成审查报告或审查会议记录；实施工会经费审计后，均应当出具审计报告。
三、工会经费审查与审计的联系
1、从工会经审的内涵看，审查包含审计
根据《工会各级经费审查委员会组织通则》第一条规定：经费审查委员会是代表会员群众对工会各项经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。此项规定，既是对工会经审会性质的界定——监督组织，又是对工会经审的定义——经费审查。全总印发的《省级工会经费审查工作规范化建设标准》表明，工会经审的工作内容为“审查审计”，具体包括五个二级指标和十八个观测点。也就是说，广义的工会经费审查包含工会经费审计。
2、从工会经审的发展趋势看，工会经审正在朝审计方向发展
纵观工会经审历史可以发现，我国的工会经审工作经历了“审核——审查——审查审计”三个阶段，目前正在朝审计方向发展。
新中国成立以来，我国先后颁布过两部《工会法》。第一部《工会法》是1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过的，其中第二十三条规定：“工会应根据经费独立原则，建立自己的预算、决算、会计、审核等制度。”在这前后的工会经审可以称为审核阶段。
第二部《工会法》是1992年4月3日中华人民共和国第七届全国人民代表大会第五次会议通过的，其中第三十七条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”在这之后的阶段可以称为工会经审的审查阶段。
2002年中华全国总工会出台了《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，首次提出了应“加强以审计为基础的工会经费审查监督”，从而开启了工会经费审查审计的新篇章。
2005年以来，随着各级工会陆续出台了“工会经费审查工作规范化建设标准”，我国的工会经审逐步构建了“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的工会审计工作体制，逐步形成了以经费预算执行情况和财务状况审计为主、以经费计拨、基建工程、资产管理、对外投资、内部控制、经济效益、经济责任、撤并清算等方面审计为辅的审计工作体系，也就是说，我国工会经审工作正在朝审计方向发展。
3、从工会经审的工作内容看，不同机构的工作重点不同
按照工会经审机构是否有下属组织分类，工会经审会可以分为基层经审会和非基层经审会。不同类型的经审会，其工会经审重点不同。
基层经审会的人员，基本上是兼职从事工会经审工作，工作内容一般是审查本级工会的经费预算执行情况和财务状况，即：基层工会的经审重点是工会经费审查。
非基层工会包括各级地方总工会和各级产业工会，这些工会组织有比较健全的工会经审会，尤其是，根据中华全国总工会《关于加强县级工会经费审查审计监督工作的意见》（总工发[2010]1号）的要求，县级以上工会经审会均配备了审计、财会专业人员，年拨缴经费收入200万元以上的经审会下设了经审办。非基层工会的经审会的基本职责是依法对本级工会经费收支和资产管理情况进行审查审计，除此之外，还应当加强对下级工会经审工作的指导和服务。但是，非基层工会经审会的日常工作主要是审计工作，这是因为，根据全总的要求，县级工会经审会应“通过经审会直接审计、委托审计或片审、互审、聘请特邀审计员审计等方式，对基层工会经费的收缴、管理和使用情况进行审计，年审计覆盖率不低于20%，确保五年审计一遍”。可见，非基层工会的经审重点是工会经费审计。
(南通职业大学工会经审会主任 孙勤海)