2011年11月15日
履行职责 认真审查
----市总经审会召开十二届十二次全委会
南通市总经审会十二届十二次全委会于2011年10月14日下午在中行南通分行召开，与会委员认真审查了市总工会2011年上半年工会经费预算执行情况，一致认为，2011年上半年市总经费预算执行情况良好。
与会委员针对市总在经费收支管理中需要改进和加强的方面，提出了相关意见和建议：
认真学习贯彻全总经审工作电视电话会议精神，进一步认真落实市总十二届四次全委（扩大）会议确定的工作目标和任务，认真搞好经费收缴，切实加强年末二个半月经费收缴工作，全力争取完成既定年度预算指标。
广泛开展“创先争优”活动，坚持科学发展观，加强工会财务会计管理规范化建设，进一步完善和创新税务代收和财政代扣经费收缴机制，突出新经济组织工会经费收缴重点，加大计拨经费审计力度，努力做到工会经费应收尽收。
随着事业单位基建竣工并投入使用，要积极推进工会直属事业单位改革，充分发挥职工的“学校和乐园”作用，在坚持社会效益为主的前提下，努力提高事业单位的经济效益，增强直属事业单位自我发展能力。
市总主席助理、经审会郭彪主任作了会议小结，要求各级经审组织认真学习贯彻党的十七届六中全会精神，按照全总经审工作电视电话会议精神的要求，坚持科学发展观，广泛开展“创先争优”活动，积极推动各级工会经审工作“创先争优”，以建立健全以审计为基础的监督制约机制为目标，全面推进经审工作规范化建设，以优异的经审工作成绩迎接省五年一度的经审工作“双先”表彰会的召开。（市总经审办）
海安县总经审会“六项措施”规范送达审计行为
今年来，海安县总经审会采取六项措施规范送达审计行为，不仅提高了审计效率，还使工会经审的工作纪律、工作作风发生了较大转变。
一是完善审计承诺制度。在送达审计通知时，要求其向审计组作出书面承诺：承诺提供的台账资料完整、真实，在审计过程中积极配合。
二是实行审计公告制度。在一定范围内公告审计范围、审计组成人员、审计工作纪律、监督电话等，来加强对审计人员工作情况的监督。
三是规范资料交接制度。要求被审计单位在规定时间提供资料，审计组由专人接收，填好送审资料交接清单，双方签字确认，以明确责任。
四是实施审计调查制度。为方便送达审计中与被审计单位人员交流、查阅资料，要求审计组开展审前调查，摸清对被审计单位工会财务隶属关系、会计报表等有关资料，做到情况清楚，掌握全面，突出重点。
五是形成审计报告制度。要求对被审单位工会财务进行审计的同时，对工会财务收支和经济活动的情况形成书面审计报告，作出的客观评价，提出整改建议。
六是落实审计回访（反馈）制度。对在审计过程中发现的问题，要求被审计单位在规定的时间、规定的要求进行整改，并定期回访，做好整改落实（反馈）工作，以确保审计质量。
今年，海安县总对11家系统工会实行“送达审计”，取得良好效果。
一是节约审计时间，提高审计效率。送达审计充分利用经审的计算机系统方便快捷的查阅法规或被审计单位以前的审计资料等，节约大量审计时间。
二是为审计人员执行“八不准”提供了宽松的环境。送达审计，基本上隔断了与被审计单位的频繁接触机会，减少了许多不必要的接待和应酬，使审计工作更真实、客观地反映被审单位经费使用的真实情况
三是送达审计与就地审计相结合。被审计单位将会计资料等送到县总经审部门，审计人员依据所送的资料进行账面审计。对有疑问的事项和问题，根据具体情况再到被审计单位进行核实和延伸抽查下属单位，从而提高审计工作效率。（海安县总 孙月）
南通市卫生工会联合会举办工会财务经审干部培训班
为切实加强工会财务管理和经审工作规范化建设，认真贯彻、落实《中国工会审计条例》精神，提高工会财务、经审工作的整体水平，南通市卫生工会于8月16日举办了卫生系统工会财务经审干部培训班，南通市卫生工会主席丁国宁同志作了学习动员，市卫生工会联合会及下属12家基层工会的工会主席、经审委主任、工会财务与经审人员共40多人参加了培训。
本次培训班特邀市总财务部周正秋部长和经审办李建华主任授课。周正秋部长对新《工会会计制度》的概况、特点进行了详尽的分析，并对工会会计核算实务及如何提高工会财务工作水平进行了仔细的讲解。李建华主任对全总新颁布、实施的《中国工会审计条例》的意义、内容作了全面、细致的解读；并对进一步做好基层工会经审工作，扎实推进经审工作的创新发展，提高经审质量和成效提出了更高的要求。通过此次全面、系统的培训，有效地促进了卫生工会联合会及下属各基层工会的财务、经审规范化建设，提高了工会财务、经审人员的业务素质和工作技能，为提升工会财务管理水平，促进经费审查监督奠定了良好的基础。（卫生工会联合会）
加大审计回访力度 审计监督初见成效
近日，海门市总根据已制订的《审计回访暂行规定》，下发了《关于开展乡镇工会经费审计回访工作的通知》，回访内容以调查审计整改落实情况、了解整改效果与存在困难、听取对审计工作的意见建议为重点，通过收集汇报材料、电话询问、现场查看等形式对2010年被审计的21个乡镇工会进行了回访。
从回访情况来看，被审计单位都非常重视审计意见的整改落实，审计意见书中提出的建议大部分得到了落实或正在积极落实，对少数暂时确实难以落实到位的事项也积极想办法、找对策，审计监督取得了较好的成效。其中有5家单位加强了固定资产管理，对未记入账的固定资产采取了补记，涉及金额2万余元；有10家单位完善了财务报支手续，并制定相关规定减少白条收据等不规范票据入账现象；有10家单位重视提高财务人员会计核算水平，纠正了会计科目使用有误的现象；还有一些工会财务预算管理不严的单位，在年初也加强了工会预决算管理，认真编制年度预决算，并报市总审批。另外个别乡镇工会经费未实行工会主席“一支笔”审批的问题，在市总领导多次教育督促和乡镇领导的高度重视下，得到了较好解决。
同时，在回访过程中，被审计单位对市总审计组也提出了一些好的建议和意见，为进一步加强和改进市总审计工作起到了良好作用。（海门市总）
南莫镇工会举行财务经审干部培训班
8月12日上午，南莫镇工会举办工会财务经审干部培训班，海安县总财务部部长崔宏余、经审办主任孙月、法工部部长陆茂荣分别就新《工会会计制度》及实务、《中国工会审计条例》、职工工资保险规范发放等内容做了业务培训。全镇四十位工会经审（财务）干部参训，得到了工会财务经审理论和业务知识的提高，此举将有效推进南莫镇财务经审工作上台阶。（南莫镇工会 华井波）
启东市总经审会建立特邀审计员队伍
为进一步加强工会经审监督工作，增强基层活力，充分发挥基层经审干部作用，确保市总各项审计项目的优质完成。9月初，经市总党组同意，我们召开建立经审特邀审计员专题会议，明确了建立特邀审计员的意义、原则和条件。会后，从基层上报来的人选中择优选择了5名，作为启东市总经审会的首批特邀审计员，聘期两年。帮助市总经审办加强对工会经费收支、财产管理以及相关经济活动的审计监督，促进工会经济活动的科学管理与规范运作。（启东市总）
崇川区总工会召开经审工作会议
崇川区总9月27日召开经审工作会议。出席会议的有区总经审委员会全体委员，区总新老特约经审员。
会上区总经审委周敬萍主任对近年来的工作进行了回顾和总结，并部署了2011年下半年经审工作；调整了特约经审员队伍，为续聘和新聘的特约经审员发放聘书共21本；与会人员共同学习了《中国工会审计条例》。最后区总领导冯建主席到会作了讲话，他首先对特约经审员在区总经审工作的支持表示感谢，对特约经审员所作出的努力给予了高度评价。表示作为区总对经审工作将予以足够的支持，主动接受监督，重视对经审干部的培养、选拔和使用，为经审干部成长创造良好的环境。希望大家认真学习，提高对经审工作重要性的认识，按照全总副主席王玉普提出的“围绕中心、服务大局，全面审计、突出重点”的原则，扎实推进工会经审工作创新发展。（崇川区总）
关于工会系统建立特约经审员队伍的实践与思考
《中国工会审计条例》第21条规定：“经审会根据工作需要 ，可以聘请具有审计、财会等专业资格和职业能力的人员作为特邀审计员参与审计工作”。2004年海安县总针对工会系统经审任务重，经审人员严重不足、专业水平不高的实际，率先建立特约经审员队伍，参与了工会系统的经费审计，对规范工会经费的管理，发挥了不可替代的作用。
一、工会特约经审员工作的现状
自2004年初建立特约经审员制度以来，县总共聘请四批42人次担任县总特约经审员，参与对全县工会经费审查监督工作。
1、建立特约经审员组织体制。2004年5月，县总根据工会审计工作需要，在征得拟聘人员所在单位同意，在机关、企事业单位及工会内部专业人员中聘请了10名特约经审员，他们政治、职业素质高，熟悉会计或审计法规，取得会计师或审计师以上资格。在县总经审会的领导下，接受县审计局的业务指导。最近几年，县总不断配优配强特约经审员队伍，从原先较为单一的审计人员扩大到审计、税务、财政、纪检和社会中介及工会积极分子等群体。
2、制定科学严谨的工作机制。在运转了一年后，2005年县总根据工作的需要，制定并印发《特约经审员须知》，明确特约经审员工作的法律依据、工作宗旨、职责及必要的工作程序和工作制度。特约经审员在县总经审会的安排下，参与工会经审会组织的审计活动,提出审计意见和建议,并对审计结果负责。特约经审员的任务：1.配合县总对基层工会经费收、管、缴情况进行审查；2.督促基层工会独立开户、独立建账；3. 督促有关单位行政方足额划拨工会经费；4.规范基层工会经费的收管用。
3、做好特约经审员工作的目标管理。工会特约经审员在执行审计任务之前均经过专题经审业务学习培训，特约经审员编入相关项目审计组，但不担任审计组组长，审计组组长在审计实施中对特约经审员进行督导和业务复核，保证其审计质量。工会特约经审员聘期为1至2年，县总经审会定期对特约审计员履职情况进行考核，表现优秀的给予以一定的奖励并发放一定的补贴。
二、工会特约经审员工作的成效
经过几年来的实践和探索，工会特约经审员机制不断健全，经审效率不断提高，被称之为工会合法权益的“保护伞”。
1、审计作定论。几年来，县总坚持特约经审员每年对全县镇级和基层工会进行年度审计。对各镇工会审计后，汇总形成审计报告，并专题召开各镇工会分管财务的负责人及财务人员等参加的财务工作会议，通报年度各镇工会财务情况，通报相关镇存在的报结不及时，少数支出项目不合理，支出凭证不合规以及资产管理中的问题，使工会的审计工作进一步公开、透明。
2、审查抓整改。特约经审员对基层单位审查后，注重审查与督促整改相结合，巩固和深化审查工作成果。自2004年以来，全县特约经审员先后对355家基层工会计拨、管理、使用经费进行了审查，查出漏欠、少缴工会经费199.3万元，实际补缴入库160.52万元，对查出的基层工会经费管理不规范、使用不合理行为，提出整改意见302条，并下达了整改通知书，其中254条整改落实到位。
3、监管推规范。几年来，县总借助特约经审员的外力，推进基层经审规范化建设工作。一是组织到位，落实基层经审工作有人抓；二是制度健全，帮助基层建立工会经费预、决算审查机制，科学确定工会经费使用的方向；三是工作显著，每年特约经审员对基层审查前均要求各基层工会对工会经费的“拨、解、用”进行自查自纠，基层工会经审工作呈现健康发展的态势，全县720家规模以上企业工会办理了工会社团证书，独立开户、建账率达95%以上。
4、指导促提升。特约经审员过硬业务能力，为全县基层工会经审干部工作水平提升提供了保证。几年来，特约经审员在做好基层经审工作的同时，着力培养基层工会经审干部的大局观念和主动监督的意识，加强业务指导和培训，拓展经审工作领域，积极引导基层开展 “五有五好”竞赛活动，培植和选树先进典型，较好地做到了把发现问题与解决问题与增强基层经审业务能力的有机结合。几年来，工会经审干部的业务素质、工作能力有了较大的提升。仅2009-2010年，全县基层工会向省、市以上报刊投送各类工会经审经验介绍及信息64件，采用45件。
三、工会特约经审员队伍管理中存在的问题
工会特约经审员工作取得了一定的成效，但是，由于特约经审员队伍建立时间还不长，制度、人员、计划尚处于磨合阶段，特约经审员队伍建设有待于进一步加强。
四、完善工会特约经审员队伍建设的对策
工会事业的快速发展，工会经费不断增加，需要进一步加强新时期工会经审监督体制。加强特约经审员队伍建设，不仅能增强工会经审干部队伍参与工会经费审计监督的力量，更重要的是把工会经费接受内部审计监督拓展到接受社会审计监督，从而增强了工会经费收、管、用的透明度。笔者认为，做好特约经审工作，还需要进一步处理好以下几个方面问题：
1.在组织形式上，要全局“一盘棋”。
近年，海安县总建立了经审办事机构，经审工作有专人负责，但是经审人员有限，需要改变原有思维模式，需要进一步整合社会审计资源，进一步发挥特约经审员的力量，日常审计工作可由经审办独立承担，大的面上的审计，要借助社会力量，从县财政、审计、税务等部门聘请特约经审员混合编组，由县总经审办统一组织实施。有些项目可以吸收工会系统基层审计人员或者相关人员参加，但是需要遵守审计的回避性和严肃性。
2.在计划制定上，要注意突出重点。
科学制定工会经审计划，是合理配置资源的基础。在制定计划时就要本着突出重点的原则，一是要统筹安排，年度制定审计项目计划应综合考虑审计力量等情况，并注意将年度财务收支审计、专项审计、审计调查等项目结合，避免重复进点；二是在特约经审员审计对象的确定上，要突出关注有一定规模的企事业单位以及未能及时建账和开立账户单位，督促其规范管理工会经费，让特约经审员真正发挥应有的作用。
3.在成果利用上，要加强综合分析。
在发挥审计功能的同时，要充分利用审计的成果。特约经审是对被审单位进行审查审计，形成审计报告，审计报告不仅要客观反映工会工作的业绩和问题，还要将这些业绩和问题与工会所采取的工作措施联系起来，分析评价基层工会的工作措施、内部管理等多方面审计所获取的信息，要通过二次加工和提炼，从而反映带有普遍性、倾斜性、苗头性的问题，分析问题产生的深层次的原因，从制度上、机制上提出解决问题的办法，为工会领导决策提供参考依据。
4.在部门关系上，要重视协调配合。
特约经审员开展的审计工作是工会内部监督管理与专业审计审查，以及职工群众监督有机结合的工作方式，离不开社会方方面面配合支持。工会组织在开展这项工作中，要充分认识到搞好部门协调配合的意义，积极主动地与有关部门沟通联系，使部门资源得到集约利用。制定计划时要与相关部门充分协商，在实施过程中遇到阻力或者难以解决问题时，要及时提请有关部门给予支持，协助解决。
5.在工作管理上，要完善激励机制。
工会经审组织要健全工会特约经审员的目标考核标准，制定考核细则，从特约经审员的组织建设、建章立制、规范运作、资料保存及社会效果等方面，进行指标性的考核打分，并定期组织总结、交流、评比、表彰，落实特约经审工作经费的年度预算，增强经费支出的计划性，促进工会特约经审工作健康稳步发展。（海安县总 孙月）