凝心聚力保增长 维权维稳促和谐
团结全市职工在全面达小康进程中再立新功
陆 玉 明
（2009年1月9日）
各位委员、同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和中国工会十五大精神，回顾总结2008年全市工会工作情况，研究确定2009年工会工作任务，组织动员全市广大职工坚定信心，迎接挑战，为推动南通经济社会又好又快发展、实现全面小康作出积极贡献。
现在，我受市总常委会委托，向全委会报告工作，请予审议。
2008年主要工作回顾
刚刚过去的2008年，是我国发展历程中极不寻常的一年。一年来，我们党团结带领全国人民同心同德、顽强拼搏，成功夺取抗击雨雪冰冻和汶川地震灾害重大胜利，圆满举办北京奥运会、残奥会，顺利完成神舟七号载人航天飞行任务，沉着应对国际金融危机冲击。在复杂多变的形势面前,全市职工群众在市委、市政府的正确领导下，立足岗位，积极应对，为有效保持全市经济的平稳较快增长和社会的全面发展作出了积极贡献。
2008年，各级工会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，以强化基层建设、创新维权机制、协调劳动关系、办好实事工程为重点，围绕南通发展大局，突出履行维护职能，努力加大全市各级工会的组织力度、维权力度、服务力度，各项工作取得新的进展。
一、围绕中心促发展，服务大局有新作为
在过去的一年里，各级工会围绕中心大局，充分调动广大职工的积极性、主动性和创造性，努力提高广大职工的整体素质，为推动发展奠定了坚实的基础。
坚持舆论引导，推动职工素质提升。组织职工深入学习贯彻党的十七大和中国工会十五大精神。开展庆祝改革开放30周年系列活动，评选出改革开放30年南通工会工作十件大事。全面深化“两创两争”活动，全市“创建学习型组织，争做知识型职工”开展率达70%以上，“创建五一文明班组（岗），争当文明职工”开展率达85%以上。大力推进“职工书屋”建设，命名选树第四届“职工明星艺术家”，“濠滨夏夜”等群众文化品牌被评为南通改革开放三十年30件大事之一。积极动员职工投身全国文明城市创建，深入推进全民健身与奥运同行系列活动，成功承办市九运会职工部比赛，被市政府授予南通市体育工作先进单位。认真做好市劳模的评选表彰工作，广泛宣传劳模精神，推动形成学习劳模、宣传劳模的强大声势和良好氛围。
搭建竞技平台，动员职工建功立业。全面深化“当好主力军，建功十一五，建设新南通”劳动竞赛，普遍开展“工人先锋号”创建活动，有32家单位荣获全国和省级“工人先锋号”称号。联合有关部门，深入开展十大重点工程建设项目劳动竞赛，精心举办十个工种的职业技能大赛，有1000多名职工获得职业资格晋升，促进了“技术练兵、操作比赛、技能晋级”的有机衔接。启动“立足岗位促发展，创新创造保增长”主题活动，普及推广创造学知识，组织开展职工科技创新成果评选和职工节能增效活动，进一步激发职工群众建功立业的热情。
二、围绕稳定促和谐，重点工作有新突破
在过去的一年里，各级工会围绕稳定大局，把握和谐主线，突出履行维护职能，主动服务职工群众，推动建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
拓宽领域，提高源头参与实效。积极开展涉及职工权益和工会工作的议案、提案活动，主动参与有关政策制订，推动提高职工医疗保险待遇等问题得到解决。坚持劳动关系三方协商会议制度，健全劳动关系信息反馈和突发性事件应急处置机制，建立100个劳动关系预警联系点，主动参与调处突发性事件。抽调相关同志参与市属企事业单位的深化改革工作，为顺利完成五山巾被公司等企业破产、妥善处理改制遗留问题作出了积极贡献。
健全机制，提高依法维护实效。强化考评，加强引导，圆满完成劳动关系和谐创建三年规划。三年来，全市共评选出全国和省级劳动关系模范企业38家、工业园区2家。启动世界500强企业建立民主管理制度行动，深化企业工资集体协商，“一函六书”制度在全国工资集体协商研讨会上作经验交流。推进女职工特殊保护专项集体合同工作，不断提高签订率和履约率。深入开展劳动法律法规宣传培训，先后举办培训班200多期、培训职工3万多人。完善工会监督与劳动监察协作、联合执法检查机制，健全劳动争议调解和预防工作网络，推动劳动争议调处纳入大调解机制、职工法律援助律师团援助案件纳入司法援助考核体系。
加强培训，提高劳动保护实效。大力实施百万职工安全生产知识电视培训工程，推动完善政府统一主导、工会安监运作、三方出资、企业为主培训的职工安全培训“南通模式”。深入开展“安康杯”竞赛活动，全市参赛职工达到59万名。精心组织以“送知识、送安全、送清凉”为主题的“关爱行动”，各级工会先后走访企业和工地1260个，慰问职工9.89万人，其中农民工4.9万。认真组织职工参加安全生产“岗位隐患治理”活动。加强安全文化建设。完善工会劳动保护监督网络，努力把工会劳动保护纳入安全生产管理大格局。
主动服务，提高扶贫帮困实效。加强职工服务中心（困难职工帮扶中心）规范化建设，深入实施送温暖工程。深化市级机关、市直单位与困难职工结对帮扶活动，全面提高助学标准，扩大帮扶范围。坚持把困难农民工纳入工会帮扶救助范畴。先后建立了外来困难农民工子女助学金、工会爱心超市和爱心药店，组织优秀外来女工赴太湖影视基地一日游活动，市总全年救助、助学、慰问等金额达160多万元。妥善做好市职工友爱互助储金的停办清退工作，依法建立“南通市爱心帮困基金会”。与劳动部门联合选树十佳创业示范基地和十佳创业带头人，启动对特困、低保职工和农民工的三年免费技术培训工作。全力做好抗击雨雪冰冻灾害和支援抗震救灾工作，市总工会先后组织、募集和上解抗震救灾捐款近190万元，努力帮助灾区恢复生产、重建家园。
三、围绕基础促规范，自身建设有新成效
在过去的一年里，各级工会进一步整顿工作作风，加强目标考核，着力破解一些制约工会工作发展的深层次问题，为全面履行各项职能奠定了坚实的基础。
创新举措，夯实组织基础。通过党工联动、舆论促动、典型带动、考核驱动等多种手段，破解世界500强等外商投资企业建会和进城务工人员入会难题。在组建方式方面，积极推行单独建会、联合建会、项目建会和依托劳务公司建会等组建方式；在会员入会方面，拓宽灵活就业人员、劳务工的入会渠道，探索推进会员会籍灵活接转机制；在组织体系建设方面，积极探索县以下行业工会组建工作，全面推进乡镇、街道工会组织体制建设。一年来，全市新组建工会3449家，新发展会员11.9万余人。
加强规范，激发基层活力。贯彻《企业工会工作条例》，深入开展固本强基建设职工之家活动，启动争创省模范乡镇（街道）工会活动。评选第四届“十佳进城务工者”，形成良好社会影响。完善工会干部选举机制，积极稳妥地推行非公企业工会主席直选制度，探索工会干部社会化、职业化途径。加强工会干部教育培训，在市委党校举办工会干部研讨班。积极推广兼职工会干部补贴，完善工会干部权益保障机制和服务会员的工作机制，工会组织的吸引力、凝聚力进一步增强。
转变作风，提高工作效能。隆重召开南通市工会第十二次代表大会，选举产生新一届市总领导集体，研究确定了今后五年全市工会工作的主要目标和任务。以创建“学习型、效率型、服务型、和谐型”工会活动为主线，以争当“六大表率”为主要内容，全面深化以绩效管理为重点的机关作风建设。坚持工会调查研究和工会干部联系一线职工制度，进行“贯彻十五大、谋划新思路”大调研。深入开展企业工会服务年和支援灾区厉行节约活动。加大经费收缴力度，积极推进基层工会独立建帐工作。加强工会经审工作规范化建设，健全特约审计员队伍，提高经审监督效能。稳妥推进工会直属事业单位改革改造。切实加强女职工工作和直属工会工作，扎实推进工会信息化建设，工会对外交流工作进一步加强。
回顾过去一年的工作，我们欣喜地看到：在面临困难较多、形势变化较快的新情况下，全市各级工会坚持党的领导、自主运作，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务职工，坚持攻坚克难、勇于创新，取得了令人瞩目的成绩。劳动保护、工会信息等多项工作受到了中华全国总工会表彰，扶贫帮困、工资协商、组织建设、财务工作等10多项工作受到了省级以上部门表彰，各类新闻媒体先后宣传报道南通工会工作570多篇次。尤其在创模活动中，继创建全省工会工作“十强县”实现“满堂红”之后，又实现了创建全省工会工作模范市、县（市）区的“大满贯”，总数再次位列全省之首。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前工作还面临着一些突出的困难和问题，比如：基层工会活力不足、作用发挥不够，工会组织体制有待进一步完善；协调劳动关系的任务不断加重、难度日益加大，工会依法维权的力度和手段与职工的要求还有一定差距；工会干部队伍整体素质与承担的艰巨任务不相适应等等。我们必须高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
2009年主要工作任务
2009年，是开展学习实践科学发展观活动的重要之年，是我们应对国际金融危机的关键之年，也是我市实现全面达小康目标的决胜之年。在新的形势和任务面前，工会工作的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。党中央特别是胡锦涛总书记的重要指示精神，为工会工作指明了前进方向；落实科学发展观与构建和谐社会，为工会工作提供了新的机遇；南通全面进入桥港新时代的良好发展态势，为工会工作提供了广阔的平台；各级工会长期积累的成功经验和做法，为工会工作的创新发展打下了良好的基础。但是，我们也要清醒地认识到，由美国次贷危机引发的全球金融危机影响逐步加大，对实体经济的影响仍在蔓延，部分企业特别是中小企业、劳动密集型产业、出口外向型企业出现了不同程度的生产经营困难，给职工群众的就业、收入、保障等切身利益带来了一定程度的影响。同时，经济关系、劳动关系日趋复杂，职工的内部结构、思想观念、利益诉求出现了新的变化，这些都要求工会组织在工作方针、工作内容、工作重点以及运行模式上作出相应调整。
面对新形势和新要求，今年全市工会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中国工会十五大的要求，牢固树立“创特色、创品牌、创一流”的工作理念，切实加强教育引导，主动服务中心大局，积极协调劳动关系，营造和谐发展环境，努力实现主动维权、依法维权、科学维权，引导激励全市广大职工坚定必胜信心，奋起迎接挑战，充分发挥工会组织在推动“扎实保增长、全面达小康”进程中的积极作用。
按照这一总体要求，今年全市各级工会要着力做好以下几个方面的工作：
一、广泛宣传发动，凝聚职工力量
各级工会组织要全面贯彻《中华全国总工会关于开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”活动的决议》和《中华全国总工会关于充分发挥工会“大学校”作用，提高职工队伍整体素质的决议》，充分调动和激发职工群众建功立业的热情，团结动员广大职工为实现经济平稳较快增长发挥主力军作用。
加强教育引导，坚定职工信心。各级工会要结合实际，学习贯彻中国工会十五大精神，把广大职工群众的思想和认识统一到中央的决策部署上来，智慧和力量凝聚到市委、市政府提出的工作目标上来。要围绕保增长、促发展，深入开展“立足岗位促发展、创新创造保增长”活动，引导职工认清经济形势，理解和支持市委、市政府各项政策措施，树立应对国际金融危机冲击的坚定信心。充分发挥劳动模范和先进工作者在特殊时期的激励和导向作用，不断深化“劳模‘十一五’创新业、立新功五大行动”。
发挥“大学校”作用，提高职工素质。要充分发挥工会“大学校”的作用，努力造就“四有”职工队伍。坚持用社会主义核心价值体系引领职工，着力提高职工思想道德素质和科学文化素质，为全面达小康提供坚强的智力支持和人才保证。全面深化“两创两争”活动，深入开展“职工书屋”建设活动，年内全市要建成20个省级“职工书屋”示范点，自建70个“职工书屋”。要结合建国六十周年和市总建会六十周年，开展多种形式的文化活动。继续开展为农民工免费送电影、送文化活动。积极推进企业文化建设，充分发挥职工文化品牌效应，打造展示工人阶级时代风貌的平台。
深化立功竞赛，激发职工活力。要找准促进企业发展的切入点，坚持以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展“当好主力军、建功‘十一五’、建设新南通”劳动竞赛活动。不断深化以技能竞赛为载体、技能培训为基础、技能晋级为目标的三位一体的职工技能素质提升工程。继续联合有关部门，在全市十个行业十个工种开展职业技能竞赛。深入开展争创“五一巾帼标兵岗”、争当“五一巾帼标兵”活动。推进创新创造学培训，确保完成全年培训职工1万人以上的目标。继续开展评选“十佳重点建设功臣”、“十佳用户满意服务明星”等活动。广泛开展职工技术革新和技术交流。全面推进“我为节能减排作贡献”活动，引导职工增强节约意识，最大限度地实现降本增效。
二、协调劳动关系，营造和谐环境
各级工会要积极推动《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》、江苏省“一办法六条例”等法律法规的实施，加强利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制建设，倡导企业和职工开展“共同约定行动”，促进职工实现体面劳动，为营造和谐的发展环境作出积极努力。
注重调查研究，提高参与效能。各级工会要密切关注企业发展形势，加强调研，努力掌握企业在生产销售、停产歇业、人员裁减、工资福利等方面的实际状况，主动了解职工的工作、思想、生活情况。要充分发挥工会与政府联席会议、劳动关系三方协商等制度的作用，进一步完善党和政府主导的维护职工权益机制。主动加强与人大、政府、政协及有关部门的沟通联系，针对工会工作的难点、职工群众关注的焦点和涉及职工切身利益的热点难点问题，提出意见建议，畅通职工诉求表达渠道。
加强预警监测，及时化解矛盾。要强化劳动关系矛盾预警预防、信息报送和应急调处等机制建设，对影响职工队伍稳定的问题要加强分析排查，做到尽早发现、快速反应、及时介入，协助党委政府妥善处理，努力把劳动争议化解在萌芽状态，解决在基层。依法推进区域性（行业性）劳动争议调解组织建设，推动建立基层调解、仲裁调解、诉讼调解和人民调解互相衔接的社会化“大调解”格局。深化劳动法律监督工作，主动配合政府有关部门开展执法检查。加强对企业裁员、职工工资发放的监控，协助做好停产、半停产企业职工队伍稳定工作。重视职工心理疏导和人文关怀，通过多种方式，教育疏导职工。完善工作机制，充分发挥女职工心理辅导站作用。
强化制度建设，发挥调节作用。要按照“机制共建、相互支撑、多向联动、功能互补”的要求，推进以职代会、厂务公开、集体协商和职工董事、监事四位一体的企业民主管理制度体系建设。大力维护职工工资收入权益，充分发挥集体协商机制的灵活调整功能，全面深化企业工资集体协商制度。针对因为金融危机影响而产生的经济性裁员、缩短工时、休息休假、缓发工资等问题，创造性地开展单次协商、复式协商、动态协商，维护企业劳动关系的平稳运行。健全规范工作机制，积极推进女职工权益保护专项集体合同工作。提升企业厂务公开民主管理制度规范化运作水平，丰富厂务公开内容，提高厂务公开实效，畅通职工民主渠道。
深化创建活动，引导和谐发展。坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，全面深化创建劳动关系和谐企业（工业园区）活动。突出重点，推动解决劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等职工最关心、最直接、最现实的问题。要建立定期回访督查制度，推进评估改进行动，努力形成过程创建、动态创建、持续改善的创建新模式，达到增强企业整体实力、保障职工合法权益、促进社会稳定和谐的预期目标。联合工商联、外企协会在全市非公企业中继续开展“双爱双评”活动，营造“企业关爱职工，职工热爱企业”的双赢局面。
三、推动改善民生，促进利益共享
各级工会要充分运用好党和政府赋予的资源和手段，抓住党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的事情，努力为职工做实事、办好事、解难事，切实维护社会稳定。
加大帮扶力度，提供有效保障。不断深化送温暖工程。高度重视金融危机影响下，部分职工遇到的下岗失业、收入下降等新情况，向受国际金融危机影响较大的地区、行业、企业和困难职工倾斜，最大限度地把困难职工纳入工会帮扶救助体系。春节即将来临，各级工会要发挥优势，加大资金筹集力度，适度增加资金投入，适当扩大慰问范围，切实把党和政府以及工会组织的温暖送到职工的心中。要积极推动政府合理提高低保标准，建立低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，逐步探索把优秀农民工代表纳入廉租房、经济适用房安置的范畴，推动提高职工群众的社会保障水平。
深化载体建设，优化服务功能。坚持标本兼治的原则，全面加强职工服务中心建设，努力打响工会服务职工群众品牌。依法规范市爱心帮困基金会的各项工作，不断深化结对帮扶活动，大力实施金秋助学、大病救助和就业帮扶。巩固原有成果，继续推进“母爱助学”活动。重视农民工权益维护工作，帮助他们解决好实际困难，维护好他们的合法权益。高度关注职工的就业状况，密切关注企业裁员动向，重点对零就业家庭、农民工、特困职工和低保职工等进行就业再就业帮扶。加强与劳动部门的联系，共享就业信息资源和培训资源，帮助和促进下岗失业人员实现就业再就业。积极探索工会开展职工技能和就业培训的途径与方式，努力为农民工、困难职工就业再就业提供服务。
完善监督体系，加强劳动保护。建立完善由下而上的群众性安全生产监督体系，强化以“群防、群控、群治”为主要特点的工会劳动保护机制建设。深入推进职工安全生产知识教育培训，力争提前完成“十一五”百万职工安全生产知识电视培训任务。深化“安康杯”竞赛活动，努力扩大非公企业和农民工的参赛面。召开“事故隐患和职业危害监控法”推进会，在非公企业全面推广应用“监控法”，力争全市开展“安康杯”竞赛活动和应用“监控法”的企业达到 80%。加强女职工特殊权益保护，维护女职工身心健康。深化劳动保护合格、示范工会创建活动，力争企业劳动保护工作合格率在上年度基础上递增5%、示范率递增0.5%。
四、强化自身建设，提升履职效能
各级工会组织必须切实加强自身建设，提高工作水平，不断增强工会组织的凝聚力、影响力和战斗力。
（一）强化基层建设，夯实工作基础
坚持突出重点，健全组织体系。进一步强化组建工作长效机制，坚持以开发区（工业园区）、世界500强、新社会组织等为重点，带动各类企业普遍建立工会组织。继续深化“党工共建”工作，丰富共建内容，创新共建方法，完善共建机制。全面推动新社会组织工会组建工作，加大各类劳务派遣公司的工会组建力度，积极稳妥地推进出租车企业建立工会。要以新工程项目集中开工为契机，推动建立以地方工会为主导、产业工会为主抓，条块结合的项目工会动态管理机制。积极推动建立区域城际联动、输入输出地密切合作的会员会籍动态管理机制，最大限度地把职工组织到工会中来。要更加注重建会质量，把抓组建与抓规范结合起来，把发展会员与发挥作用结合起来。
坚持规范运作，理顺组织体制。切实加强产业（行业）工会建设。适时调整产业（系统）工会组织体制，探索推进行业工会联合会的组建工作；推进县（市）区行业工会组建，正确处理地方工会和行业工会之间的关系。巩固提升乡镇工会工作水平。建立健全乡镇工会规范化建设的长效机制，继续开展全省工会工作模范乡镇创建活动，探索完善乡镇工会区域性、行业性维权机制建设，提升乡镇工会的维权能力和工作水平。努力落实市总贯彻《企业工会工作条例》三年规划，大力推进企业工会尤其是新建企业、改制企业工会的建设。
（二）强化机制建设，激发工作活力
推进工会干部权益保障机制。充分发挥企业工会主席保障金作用，全面推行企业工会干部兼职补贴。探索推行在基层以上工会建立上带下维权机制，努力保护为维护职工权益而受到不公正待遇的工会干部。进一步加强工会干部协管工作，认真配合组织部门落实好工会干部高配的有关规定。深入贯彻《企业工会主席产生办法（试行）》，规范企业工会主席产生机制，试行联合基层工会主席公开招聘、推荐选举和委派任职制，逐步推进基层工会主席职业化和社会化。
完善工会工作考核奖惩机制。各级工会要结合实际、积极探索，努力形成单项考核与全面考核、定期考核与长期考核相结合的科学考核体系，以考核推动工会工作上水平。从今年起，市总将进一步完善目标考核，在以往年度考核的基础上，实行量化考核，做到目标进一步明确、检查进一步到位、考核进一步规范、奖励进一步完善。
健全工会工作物质保障机制。各级工会要针对因金融危机影响带来的企业运行困难、职工人数减少、工资总额下降等不利影响，主动攻坚克难、加强协调沟通，实行分类管理、完善征收机制，努力消除盲点、扩大征收范围，切实把金融危机的影响降到最低，保持经费收缴工作的平稳推进。要厉行节约，严格经费预算制度，最大限度地控制支出，推动建立预算申报、财务核算，部门负责、统一管理的经费运行机制。要在抓好经费上缴工作的同时，督促基层工会独立建账，推动落实基层工会60%经费的到位，逐步探索解决乡镇、村（社区）工会的活动经费问题。要进一步加强经审工作规范化建设，切实发挥工会经费的最大效能。
（三）强化能力建设，提高工作水平
解放思想，不断推进工会工作创新发展。以承办全国二十城市工会工作论坛为契机，进一步加强对工会工作的研究和探索，增强工会工作的系统性、主动性、预见性。各级工会要坚持以科学理论为指导，加强对经济关系和劳动关系发展规律的研究，加强对职工队伍发展规律和工人运动、工会工作发展规律的研究，加强对涉及职工权益的法律法规和政策的研究。要紧密结合南通实际，对工会发展道路、地位作用、基本职能、工作方针等不断深化认识，拓展工作思路，积极探索体现时代特征、反映南通特色的工会工作品牌。要尊重和发扬基层首创精神，鼓励基层创新，总结基层经验，积极推广交流，推动工会组织体制、运行机制和活动方式的创新。
加强培训，努力提高工会干部素质。不断完善工会干部教育培训的方式和内容，组织开展多种形式的理论培训、岗位培训和适应性培训，切实提高他们的工作能力：即善于接受新知识、新事物，创造性地开展工会工作的能力；密切联系职工群众，积极营造和谐稳定的环境和氛围的能力；充分运用法律政策手段，依法表达和维护职工合法权益的能力；协调各方关系，不断拓展工会工作领域的能力；发挥自身优势，稳妥处理各种复杂问题和矛盾的能力，造就一支政治立场坚定、业务能力过硬、工作作风踏实的工会干部队伍。
改进作风，不断提高工会工作效率。今年上半年，根据市委统一部署，市总将开展学习实践科学发展观活动。我们要以此为契机，紧密结合工会实际，全面改进工作作风，努力解决制约工会工作科学发展的实际问题。各级工会要坚持工作重心下移，加强分类指导，防止和克服行政化、机关化和形式主义倾向，切实精简会议、文件、评比等活动，全面提高组织效能和工作效率。要密切联系职工群众，增强为职工群众说话办事的责任感和自觉性，多办为职工群众排忧解难的好事实事，多为基层单位解决实际问题，多做打基础、利长远的事情。
各位委员、同志们，中国工会十五大明确了新时期工会工作的目标方向，当前的国际国内形势对工会工作提出了新的更高要求。同时，今年又恰逢建国六十周年和市总建会六十周年，让我们在市委和省总工会的正确领导下，以更高的思想境界，更足的工作干劲，更实的工作作风，与时俱进，奋力拼搏，不断提高全市工会工作的整体水平，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！