根据省总《关于进一步做好工会干部协管工作有关情况调研的通知》要求，现将我市工会干部协管工作情况作简要汇报：
一、按照中组部关于干部双重管理有关文件规定，加强工会干部协管的情况主要做法、实际效果、存在问题
近十年来，南通市总工会认真贯彻中央、全总、省总关于加强工会干部队伍建设的文件精神，采取有力措施，主动协调沟通，建立长效机制，积极推进工会干部协管工作，工会干部协管工作全面实现了制度化规范化。
（一）充分利用政策资源，积极争取党委重视
中央、省、市委历来十分重视工会干部管理工作，制定出台了许多关于加强工会干部管理的有关文件和规定，这些文件和规定都是各级地方工会主动争取党委的重视和支持，加强工会干部协管工作的有效资源和手段，为各级地方工会争取党委加强工会干部协管工作提供了有力的政策依据。为此南通市总工会党组采取了上门宣传报告，主动加强沟通等办法，争取市委组织部的重视。一是主动上门宣传有关政策规定。市总分管领导和组织部门的同志多次携带中组部的《关于改革干部管理体制若干问题的规定》《关于干部双重管理的若干问题的通知》等文件到市委组织部干部处共同学习文件规定，汇报工作设想，并将文件规定复印成册、赠送。二是分析研讨，形成共识。市总有关领导和部门的负责同志和市委组织部一起深入分析我市工会干部管理工作的现状与新时期工会干部管理工作面临的形势和问题，一致认为工会干部队伍建设是全市党的干部队伍建设的重要组成部分，尤其是在建立市场经济的形势下，工会工作面临着严峻形势和繁重任务，更需要党加强和改善对工会的领导。党对工会的领导不仅体现在全面落实党的依靠方针上，更直接体现在加强对工会干部队伍建设的重视和关心上。只有把工会干部建设放到整个党的工作大局中去思考和把握，以加强工会干部协管为手段，配备配强工会干部，为各级工会创造一个良好的条件，才能使工会工作在党的工作大局中发挥应有的作用。市委组织部表示，支持做好工会干部队伍建设，加强与市工会的配合协调。
（二）共同制定文件 规范协管工作
工会干部协管工作是一项政策性和程序性很强的工作，必须建立完善的制度来规范，做到工作制度化，操作规范化。为此，经过与市委组织部的反复讨论，市总工会与市委组织部联合制定下发了《关于加强工会干部管理的几点意见》。文件对工会干部协管工作的原则要求，各级工会协助党委管理工会干部的主要任务，协管工作的主管方和协管方的干部管理权限与工作程序、女职工干部和优秀后备工会干部队伍建设等问题都作了明确的规定，是我市工会干部协管工作的政策性文件，使我市工会干部协管工作做到有章可循，有据可依。
（三）建立长效机制，确保协管工作到位
在落实文件的工作实践中，我们认识到要确保工会干部协管工作到位，就必须建立干部协管的工作长效机制。市总工会从三方面着手，推动工会干部协管工作形成长效机制。一是建立通报函告制度。每年各分管领导到联系的县（市）区、产业工会调研指导工作，都要与当地的党委领导沟通工会干部协管工作情况。市总组织部每年也都和县（市）区、产业工会党委组织部交换工会干部协管工作。每年初，市总组织部还将当年要换届的县（市）区、产业工会的名单以及换届的时间列成表格，提前发函与党委组织部门联系，制定共同考察方案，主动介入考察工作。对个别县（市）党委组织部门以年度考核时已考察为理由，婉拒共同考察的，市总组织部都耐心讲解有关规定，据理力争，坚持共同考察，共同提出班子任职意见。每当县（市）区工会一把手调整人选时，市总主要领导都亲自与当地党委负责人通报情况，交换意见，市委组织部门按工作程序以书面公函形式征求市总工会意见。公布候选人后，再寄出任免呈报表，待市总工会签章后办理手续，并适时履行民主程序。二是纳入党建带工建工作制度。从2001年南通市全面建立党建带工建制度时，就将工会干部协管工作作为党建带工建工作的重要内容和首要任务。根据市总工会与市委组织部关于工会干部协管工作的要求，各县（市）区总工会都与同级党委组织部门联合下发了关于加强工会干部协管工作的文件。三是以推进县（市）区工会主席高配工作带动工会干部协管的全面落实。县（市）区工会主席的高配工作大大提升了县（市）区工会工作的地位，有力推进了工会干部协管工作的全面落实。现在各县（市）区下属乡镇（街道）工会换届，各县（市）总工会都能与当地党委组织部门联合制定考察方案，共同开展考察工作。使县（市）区工会能从源头上把好用人关，配强乡镇（街道）工会主席，有力推动工会工作的开展。
经过十年的努力，南通市工会干部协管工作增强了2个意识，做到了3个必须。一是党委部门增强了地方工会协助管理工会干部的工作意识，二是地方工会增强了干部队伍建设主动争取党委重视和支持的主动意识。3个必须是，一是县（市）区领导班子换届必须与上级工会共同考察，二是县（市）区领导班子出现重大问题党委必须协同上级工会调研解决，三是县（市）区领导班子一把手调整时，党委组织部门必须协同上级工会共同商量人选。
二、贯彻落实中央[1989]12号和苏发[2005]30号文件精神，县（市）区总工会主席按同级副职配备情况，主要做法，实际效果、存在存在问题
从2002年起南通市总认真贯彻落实中央12号文件，狠抓机遇，创造条件，强力推进县（市）区工会主席高配工作，在全省省级市中率先全面实现县（市）区总工会主席高配。
（一）巧抓机遇，积极争取市委支持。县（市）区工会主席高配工作的落实在沿海经济发达地区一直是个难题。南通市总工会巧抓机遇，三次主动向市委常委会作汇报，终于使县（市）区工会主席高配工作在南通取得突破性进展。第一次是2002年9月，市总工会在筹备召开工会十一大时，将解决县（市）区工会主席高配的工作列入今后五年工会工作的重点，作为请求市委帮助解决的重大工作。利用市委常委会听取工会换届前工作汇报的时机，向市委常委会作了汇报，详细汇报了中央、省委的有关文件规定，全总、省总的工作要求，最终市委常委会形成一致意见，“同意按照中央和省委有关文件精神，多渠道地逐步解决经济发达、职工人数多的县（市）总工会主席的高配问题。”并写进了常委会会议纪要。会后市委组织部在如东县先行开展试点。第二次是2004年全省工会工作召开，市总党组抓住向市委常委会汇报全省工会工作会议的精神的契机，将推进县（市）区工会主席高配的工作进展情况向市委常委会作了汇报，市委明确决定“县（市）工会主席高配问题，请市委组织部与有关县（市）委商量，创造条件逐步解决”。再一次写进市委常委会会议纪要。会后，市总党组主动与市委组织部沟通联系，提出了“注重群众民议，突出业绩考核，坚持岗位提拔，同级副职配备”的工作思路。并在有关文件中进一步明确了高配的具体要求。同年11月海安、海门两县（市）工会主席提拔高配。2005年上半年，南通市、县（市）工会主席高配工作进入了攻坚阶段，由于各县（市）干部队伍建设的具体情况不同，个别县（市）常委会考虑平衡问题，决定通过调整县（市）工会一把手的办法来解决高配问题，市总工会主要负责人一方面向省总主要领导汇报，一方面借省总张艳主席出席全市工会工作会议的时机，进一步大力推进工作。市委书记罗一民在工会工作会议上明确表态，坚持岗位提拔，解决县（市）工会主席高配。同年9月，南通市六县（市）工会主席全部高配到位。
（二）出谋献策，解决县（市）区工会主席高配的难点问题。地方工会主席高配，中央早有明文规定，之所以在地方尤其是县（市）区难以落实到位，主要是2个问题，一是县（市）区处级职数有限。除党政、人大、政协负责人，全县只有4个处级职数。二是县城经济一直是南通地方经济的支柱，各县（市）经济部门在县城经济的发展中发挥着决定作用，解决工会负责人的高配，县（市）委工作的压力很大。个别县（市）委准备调整工会一把手。为此，市总工会党组具出面报告给市委，建议市委拨出专门职数以解决县（市）区工会主席高配的职数问题。这个措施一出台，缓解了县（市）委的压力，保证了县（市）工会主席岗位提拔。全市形成了市县联动，推进工作的态势。从2002年启动高配工作至2007年，全市分三批使所辖3市2县4区总工会主席全部岗位提拔实现高配。目前，我市县（市）区工会主席高配工作已建立工作机制，形成常规态势。县（市）区工会主席一旦轮岗或调整，市委组织部在征求市总工会意见后就启动高配工作程序，半年内高配工作到位。截止2009年6月底，我市3市2县4区总工会主席共高配13人。
（三）、推动工作，着力凸显高配效应。我们以推进县（市）区工会主席高配为抓手，大力推动工会领导班子和干部队伍建设、促进工会工作创新发展，使全市工会工作在改革创新、服务大局中取得了新成效。一是各级工会组织在维护职工权益中有了新作为。过去县（市）区工会主席的职级只相当于县（市）区机关一个部门的负责人，在许多涉及全局工作和维护职工合法权益的重大决策上缺乏一定的发言权和影响力。县（市）区工会主席高配后，社会政治地位明显提高，使工会组织能更有效地协调劳资关系、维护职工权益，一些长期困扰地方工会的新建企业工会组建难、工会经费收缴难、维护职工合法权益难等难题逐步得到解决。工会组织的社会威信和影响力明显增强，全市县（市）区总工会连续多年在同级机关年度综合考评中名列前茅。二是工会干部队伍在推进创新创优中展现新活力。县（市）区工会主席高配后，工会干部岗位的吸引力明显增强。各县（市）区委抓住契机及时把优秀乡镇党委书记、机关部门主要负责人挑选到工会工作岗位，使组织优势转化为创新创优的优势。近几年来全市创造了一批省内有特色、全国有影响的工会工作品牌。坚持和完善职工民主管理机制，“一函六书”制度在全国产生广泛影响；“濠滨夏夜”职工文化品牌被评为“全国特色文化广场”，荣登全国工会制造十大品牌榜首；深化工会劳动保护，职工安全生产培训工作先后三次得到温家宝总理的亲笔批示，被全总和国家安监局在全国推广。我市以总分第一的成绩首批荣获全省工会工作模范市，所属县（市）区全部进入省工会工作“十强县”和模范县（市）区行列。三是工会工作在服务发展中彰显新成效。县（市）区工会主席高配后，各级工会组织更加注重从全局的高度来谋划和推进工作，围绕建设创新型城市深入开展职工读书自学、岗位技术革新等活动，围绕创建“全国文明城市”深入开展争当文明职工主题活动，围绕江海开发等重点工程建设深入开展劳动竞赛活动，围绕建设长安南通深入开展劳动关系和谐企业创建活动。特别是去年以来围绕应对金融危机，全面启动“立足岗位促发展、创新创造保增长”六大行动，深入开展企业与职工“共同约定行动”，广泛凝聚职工力量，共克时艰，共渡难关，有力促进了全市经济的复苏上扬。今年一季度全市新增城镇就业1.78万人，城镇登记失业率3.12％，低于全省全国平均水平；实现地区生产总值600.78亿元，同比增长13.2％，增幅列全省第二，全市经济呈现出平稳健康快速发展的良好势头。
三、存在问题与建议
县（市）区党委将工会主席高配作为解决当地长期在重要部门工作且年龄偏大同志的职级待遇的手段，造成县（市）工会一把手轮岗较频繁，影响了工作的持续性和稳定性。
建议：省里能出台有关文件政策，对县（市）区主席高配的条件作出从事工会工作时间和年龄的有关要求。
四、建议省总适时出台有关规定和政策，对乡镇（街道）工会干部配备，尤其是社会化、职业化聘用的工会干部的经费问题作出有关规定，要求市、县（市）区能拨出专门经费解决乡镇（街道）社会化、职业化聘用工会干部的经费问题。
2009年7月30日